Основы организации розыскной работы

Термин «розыск» получил свое законодательное закрепление в ст. 254 Устава уголовного судопроизводства 1864 года как один из видов полицейского дознания, основанного на тайных методах расследования, включающих в себя словесные расспросы, негласное наблюдение, а также другие допустимые меры по установлению преступников, т. е. по своему содержанию он был весьма близок современному понятию ОРД. Такой подход к определению сущности розыска в отечественной криминалистике сохранялся до середины XX в., пока не была предпринята попытка сузить понятие розыска путем ограничения его объекта известными преступниками и похищенными ценностями.

Это послужило толчком к тому, что понятие розыска стало рассматриваться в двойном смысле: в узком и широком значении. Если в первом случае под розыском понималась деятельность по обнаружению известных объектов (скрывшегося обвиняемого, пропавшего без вести и т.д.), то во втором – поиск неизвестных объектов (не установленного преступника, следов преступления и т.д.), имеющих значение для раскрытия и расследования преступления. В современных работах по криминалистике розыск в широком значении по-прежнему отождествляется с деятельностью по раскрытию преступлений и с ОРД в целом, поскольку в его содержание включается обнаружение замышляемых, готовящихся и совершенных преступлений, а также установление виновных лиц.

С зарождением теории ОРД понятие и сущность розыска становится предметом исследований в этой области научных знаний. Первую кандидатскую диссертацию по проблемам розыскной работы в 1963 г. защитил В.А. Лукашов, который, выступая против расширительного толкования понятия розыска, ограничивал его содержание поиском уже известных правоохранительным органам объектов: скрывшихся преступников; лиц, пропавших без вести, и иных категорий разыскиваемых. Такой подход к понятию розыскной работы прочно закрепился в оперативно-розыскной теории.

Субъектами розыскной деятельности являются конкретные подразделения правоохранительных органов, а объектами розыска – отдельные категории физических лиц. Так, розыскные подразделения Федеральной службы безопасности осуществляют розыск скрывшихся от дознания и следствия подозреваемых и обвиняемых по уголовным делам, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством к ведению данных органов. Розыскные подразделения Федеральной службы исполнения наказаний осуществляют розыск осужденных, отбывающих наказание по приговору суда в местах лишения свободы и совершивших из них побег.

Правовой основой розыскной работы, наряду с уголовно-процессуальным и оперативно-розыскным законодательством, служат ведомственные и межведомственные акты:

• Инструкция об организации и тактике розыскной работы в ОВД;
• Инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведений;
• Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола и др.

В соответствии с ними розыскной работой является базирующаяся на законах и подзаконных нормативных актах деятельность по обнаружению разыскиваемых лиц, установлению личности неизвестных граждан, а также предупреждению уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанностей и правил, а так же безвестного исчезновения. Самостоятельная специфическая задача оперативно-розыскной деятельности – розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда.

В первых трех случаях скрывающиеся лица остаются участниками уголовно-процессуальной деятельности, поэтому при их розыске большое значение имеет взаимодействие с органами предварительного следствия или судом. Особую категорию лиц, подлежащих розыску, составляют лица, уклоняющиеся от уголовного наказания. К ним относятся осужденные, отбывающие наказание по приговору суда в местах лишения свободы и совершившие из них побег. Органы внутренних дел осуществляют розыск осужденных, уклонившихся от отбывания наказания в виде исправительных работ после принятия судом решения о замене другим видом наказания.

Розыск лиц, совершивших преступления, как самостоятельное направление оперативно-розыскной деятельности есть система организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение привлеченных к уголовной ответственности или осужденных лиц и принятие в отношении них предусмотренных законом мер. Розыск этих лиц обеспечивает нормальные условия ведения следствия, реальное привлечение преступников к ответственности и является вместе с тем одним из важных средств предупреждения уголовного рецидива со стороны скрывшихся преступников. Находясь на свободе, они нередко совершают еще более опасные и дерзкие преступления.

Розыскная деятельность по установлению места нахождения и задержания лиц, совершивших преступления, осуществляется лишь при вынесении органами дознания, следствия или судом процессуального решения о розыске подозреваемого, обвиняемого, подсудимого (ст. 210, 238, 397 УПК РФ). Организация розыскной работы предусматривает проведение различных по характеру мероприятий.

Одним из направлений розыскной работы является предупреждение уклонения лиц от органов следствия, дознания и суда. Проведение предупредительной работы есть важный аспект розыскной работы. Для этого проводится широкий круг мероприятий, направленных на выяснение намерений подозреваемых, обвиняемых, осужденных и создание обстановки, затрудняющей осуществление ими задуманного. Под профилактикой в розыскной работе понимается комплекс мероприятий режимного, воспитательного, оперативно-розыскного, административного характера, осуществляемых в целях предупреждения уклонения обвиняемых и осужденных от следствия и суда, устранения условий, способствующих длительному укрывательству (пребыванию) разыскиваемых на обслуживаемой территории.

В ней участвуют многие службы и подразделения правоохранительных органов, но ее инициатором и организатором выступают оперативно-розыскные аппараты и органы предварительного расследования ввиду того, что они располагают разносторонней информацией о причинах и условиях, способствующих уклонению преступников от следствия и суда, о лицах, склонных к их совершению, а также условиях, которые используются разыскиваемыми преступниками для длительного уклонения от привлечения их к уголовной ответственности. Кроме того, они наделены правами избирать меру пресечения (ст. 97-108 УПК РФ) и располагают действенными средствами и методами предупреждения уклонения преступников от следствия и суда.

Проводя расследование или дознание по уголовному делу, следователь (дознаватель) собирает доказательства, дающие возможность своевременно применить к лицу, подозреваемому в совершении преступления либо привлекаемому в качестве обвиняемого, меру пресечения. При избрании меры пресечения следователь (дознаватель) в соответствии с законом, наряду с учетом личности и тяжести содеянного, принимает во внимание возможность данной меры пресечения реально гарантировать явку обвиняемого (подозреваемого) на следствие и в суд.

Намерения лиц уклониться от следствия нередко проявляются в совершении ими приготовительных действий:

• указание ложного адреса проживания;
• приобретение документов на чужое имя либо подделка своих документов (паспорта, военного билета, свидетельства о рождении, водительского удостоверения);
• снятие крупных вкладов в банках;
• продажа квартир, дач, автомашин либо переоформление их на родственников и близких знакомых;
• снятие с регистрационного учета, постоянного или временного места проживания;
• снятие с воинского учета;
• увольнение с работы;
• переезд семьи обвиняемого (подозреваемого) с постоянного места жительства за границу и другие действия.

При получении такого рода сведений следователь (дознаватель) принимает меры к их проверке и процессуальному оформлению и в установленном законом порядке решает вопрос об изменении меры пресечения. В случаях, когда лицо все же уклонилось от органов дознания, следствия, суда или отбывания наказания, проводятся первоначальные розыскные действия.

Розыск может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. Постановление об объявлении в розыск передаются через канцелярию в оперативное подразделение. В случае объявления в розыск подозреваемого к постановлению об объявлении в розыск прикладываются копии постановления о возбуждении уголовного дела в отношении данного лица либо протокола с отметкой о вручении ему копии уведомления в соответствии со ст. 223.1 УПК РФ, либо протокола допроса в качестве подозреваемого, постановления об избрании меры пресечения, если она избиралась, и справка о личности.

При этом поручение розыска оперативному подразделению не освобождает следователя (дознавателя) от процессуального участия в розыске обвиняемого (подозреваемого). Материал по факту безвестного исчезновения в течение суток с момента поступления направляется в следственный орган по соответствующему району (городу) для проведения проверки и принятия решения в порядке ст. 144, 145 УПК РФ.