Основные цели и принципы сертификации

Историки науки находят зачатки сертификации (от лат. sertifi- co — подтверждаю, удостоверяю) еще в глубокой древности (клей­мение изделий изготовителем как подтверждение высокого качества работы мастера; процедура страхования много веков сопровожда­лась документально; и т. д.).

Четко термин «сертификация» определен недавно. Впервые определение сертификации было дано Международной органи­зацией по стандартизации в 1982 г. Согласно последней (1986 г.) редакции Руководства ИСО/МЭК 2¹ сертификация — это про­цедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности (товара, услуги) нормативным требованиям, посред­ством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, работа (процесс) или услуга соответствует заданным требованиям.

Под «третьей стороной» в процедуре сертификации подразуме­вается независимая, компетентная организация, осуществляющая оценку качества продукции по отношению к участникам купли­ продажи. Первой стороной принято считать изготовителя, продав­ца продукции, второй — покупателя, потребителя.

Такое понятие сертификации (в последнее время ее начали на­зывать классической сертификацией) начало складываться в 1920— 1930­х гг., хотя в метрологии термин «сертификат» использовался давно. Так, сопроводительный документ к полученному Россией в 1879 г. прототипу килограмма имел название «Сертификат Меж­дународного бюро мер и весов для прототипа килограмма № 12, переданного министерству финансов Российской империи».

Предшественницей современной российской сертификации была сертификация в СССР отечественной экспортируемой продук­ции.

Наследие в области сертификации было использовано в Рос­ сийской Федерации и других странах СНГ. В 1992 г. в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» в России начались работы по сертификации продукции и услуг, возглавляемые нацио­нальным органом по сертификации — Госстандартом России.

Среди них самая значительная система сертификации — национальная система сертификации ГОСТ Р, основополагающим в которой является ГОСТ Р40.002—2000 «Регистр систем качества. Основные положения». Вся система сертификации регламентирована ФЗТР и обеспечи­вается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Национальная сертификация аккумулировала опыт междуна­родной (классической) сертификации применительно к реальным условиям, пройдя за небольшой срок этап, длившийся в зарубежных странах несколько десятилетий. Сертификация в России стала популярным инструментом реализации рыночной экономики и спо­собствовала осознанию своих прав потребителем.

Однако наряду с полученным эффектом классической сертификации вскрылся ряд ее недостатков, таких как:

• «избыточность» обязательной сертификации (в России в 2002 г. более 60 % товарной продукции подверглось обяза­тельной сертификации, в то время как в странах Европейско­го Союза (ЕС) обязательному подтверждению соответствия подвергалось лишь 10 … 15 %);
• замедление товарооборота;
• создание неоправданных торговых барьеров;
• потери и неудобства изготовителей и продавцов, связанные с необходимостью дополнительных проверок товаров и услуг.

Учитывая негативные стороны сложившейся системы сертифи­кации, в целях создания благоприятных условий для ее гармони­зации с аналогичными процедурами в ЕС и выполнению условий по вхождению России в ВТО на сегодняшний день стал необходи­мостью переход от собственно сертификации как деятельности, осуществляемой третьей стороной, к более общему контролю безопасности — к подтверждению соответствия.

Естественно, что система подтверждения соответствия должна действовать в гармо­ничном сочетании с другими формами контроля качества и безопас­ности продукции: государственным надзором, ведомственным контролем, лицензированием. Определение подтверждения соответствия дано в подразд. 1.2.

Согласно ст. 18 ФЗТР подтверждение соответствия осуществля­ется в целях:

• удостоверения соответствия продукции, процессов произ­водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требова­ниям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
• содействия приобретателям в компетентном выборе продук­ции, работ, услуг;
• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
• создания условий для обеспечения свободного перемеще­ния товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, на­учно­технического сотрудничества и международной тор­говли.

Кроме документального удостоверения соответствия ФЗТР предусматривает маркирование продукции, соответствующей тех­ническому регламенту, знак ом об ращения на рынке, а продукции, соответствующей положениям национального стандар­та или требованиям системы добровольной сертификации, — знаком соответствия (ст. 2 ФЗТР).