ФЗ «О полиции» определен исчерпывающий перечень обязанностей и прав, возлагаемых на подразделения, организации и службы полиции государством.
Права полиции определяются в правовой науке как гарантируемые законом вид и мера возможного или дозволенного поведения, а юридическая обязанность – как круг действий, возложенных на полицию и безусловных для выполнения.
В основе субъективного права лежит юридически обеспеченная возможность; в основе обязанности – юридически закрепленная необходимость. Таким образом, выполняя возложенную необходимость – обязанность, полиция пользуется предоставленной возможностью, т. е. правом. Из этого следует, что права созданы для реализации обязанностей.
Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией).
За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Исходя из направлений деятельности полиции (ст. 2 ФЗ «О поли-ции»), все обязанности, возложенные на нее, можно определить в следующие группы.
Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств.
К данной группе можно отнести практически все обязанности, содержащиеся в ст. 12 ФЗ «О полиции», за исключением тех, которые содержат в себе специфику деятельности отдельных подразделений, например:
- прием и регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях;
- прибытие на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия;
- оказание первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев.
Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции» полиция обязана:
- выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению;
- принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению;
- выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, а также принимать меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;
- участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан;
- осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений;
- участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;
- проводить государственную дактилоскопическую и геномную регистрацию;
- осуществлять контроль в сфере миграции (п.п. 16, 17, 26, 27, 33 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»).
Выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам
В эту группу можно отнести обязанности полиции, содержащие в себе специфику деятельности подразделений дознания, а также деятельности участковых уполномоченных полиции в данной сфере.
В соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, сотрудники полиции обязаны:
- возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно;
- выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно (п. 8 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»).
Розыск лиц
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции» в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом, полиция обязана осуществлять оперативно-розыскную деятельность, а также розыск лиц:
- совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении;
- скрывшихся от органов дознания, следствия или суда;
- несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
- несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием;
- уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия;
- уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства;
- пропавших без вести (п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»).
Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний
Из обязанностей полиции можно определить в эту группу п. 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции» – пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.
Обеспечение безопасности и правопорядка в общественных местах
Основным средством обеспечения безопасности граждан и общественного порядка в общественных местах выступает патрульно-постовая служба полиции.
Из непосредственных обязанностей полиции, входящих в рассматриваемую группу, можно отнести:
- обеспечение безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;
- при проведении публичных и массовых мероприятий;
- принятие при чрезвычайных ситуациях неотложных мер по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра;
- обеспечение общественного порядка при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий (п.п. 5, 6, 7 ч. 1 ФЗ «О полиции»).
Обеспечение безопасности дорожного движения
Эта группа обязанностей полиции связана со спецификой и особой значимостью данной проблемы и роли полиции в ее решении.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в котором определено, что ГИБДД МВД России осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Приказом МВД России от 23 августа 2017 г. № 664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения».
Соответственно, осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области:
- обеспечения безопасности дорожного движения;
- регулирования дорожного движения;
- оформления документов о дорожно-транспортном происшествии;
- осуществления государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения;
- приема экзаменов на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдача водительских удостоверений;
- регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним;
- осуществления сопровождения транспортных средств; согласование маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, определено в Федеральном законе «О полиции» в отдельную обязанность (п. 19 ч. 1 ст. 12).
Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц.
Осуществление экспертно-криминалистической деятельности (проведение экспертиз по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности).
В ст. 12 ФЗ «О полиции» можно выделить ряд обязанностей, относящихся к административной деятельности полиции, в отдельную группу.
Например, содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (п. 14 ч. 1).
Обязанности, касающиеся участия полиции в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан (п.п. 21, 22, 24 ч. 1) и др.
Иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в Федеральный закон «О полиции».
В целях реализации возложенных на полицию обязанностей, ей предоставляется широкий круг прав (ст. 13 ФЗ «О полиции»), которые также можно подразделить на подгруппы, в зависимости от направлений деятельности и выполняемых обязанностей.
