Обеспечение военнослужащих жилыми помещениями

Право военнослужащих на жилище. Конституция Российской Федерации закрепила права и свободы граждан, соответствующие международным актам о правах человека, в том числе и в жилищной сфере.

Наличие надлежащего жилья свидетельствует о достойном жиз­ненном уровне человека, провозглашенном Всеобщей декларацией прав человека (ст. 25) и Международным пактом об экономических, социальных и куль­турных правах (ст. 11).

Указанная норма инкорпорирована в Конституцию Российской Федерации, которой предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Право граждан на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования на условиях договора социального найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях договора найма жилого помещения (иногда его называют договором коммерческого найма жилого помещения) либо приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения размеров площади.

В качестве одного из важнейших социально-экономических прав право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина, в том числе и военнослужащего. Этому праву военнослужащих соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением военнослужащим жилых помещений и пользованием ими этими помещениями.

Право на жилище означает возможность иметь жилище, пользоваться им на условиях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозгласила в числе основ­ных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище — одно из важнейших социально-эконо­мических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необ­ходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его се­мьи» (ст. 25).

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также указывается: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.

Государства-уча­стники примут надлежащие меры к обеспечению осуществ­ления этого права, признавая важное значение в этом отно­шении международного сотрудничества, основанного на сво­бодном согласии» (ст. 11).

Потребность человека в жилище возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, т. е. имеет постоянный характер. С возрастом, со­зданием семьи и т. п. изменяются лишь конкретные формы этой потребности.

В российском законодательстве не дается общего поня­тия «жилище», оно обычно означает особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната, другое жилое поме­щение вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т. п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, другое инженерное оборудование).

Провозглашая право каждого на жилище, ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации устанавливает и гарантию охраны этого права: «Никто не может быть про­извольно лишен жилища». Произвольным считается любое не основанное на законе лишение жилища.

Конституция Российской Федерации (ст. 40) предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Что же касается пре­доставления жилья бесплатно (или за доступную плату), то согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации такое жилье предоставляет­ся только малоимущим, иным указанным в законе гражда­нам, нуждающимся в жилище.

Речь идет, в частности, об обеспечении жильем военнослужащих, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных обстоятельств, участников Вели­кой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, инва­лидов и некоторых других категорий граждан. Конституция Российской Федерации, таким образом, отказалась от планово-распределитель­ной системы обеспечения жилыми помещениями и монопо­лии в этом деле государственного, муниципального и обще­ственного жилищных фондов.

Закрепление в Конституции Российской Федерации права на жилище означает право каждого иметь жилище, иметь гарантированную возможность быть обеспе­ченным жилищем и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища.

По своей юридической природе конституционное право на жилище является государственно-правовым институтом. Вместе с тем конституционные положения о праве на жили­ще (ст. 40 и др.) являются юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства, всей сис­темы жилищных отношений; пользования жилыми помеще­ниями, совершения сделок и других юридически значимых действий с жилыми помещениями, организации управления и обеспечения сохранности жилищного фонда и т. п.

Право на жилище носит многоаспектный характер и может быть сведено к нескольким основным юридическим возможностям, вытекающим из содержания ст. 40 Конституции Российской Федерации:

• возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением независимо от видов жилищных фондов;
• возможность улучшения своих жилищных условий, получения другого жилого помещения разными способами: малоимущими лицами, иными указанными в законе гражда­нами, нуждающимися в жилище, — путем получения жилья бесплатно или за доступную плату из государственного, му­ниципального или иного жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами; другими лицами — путем строительства или приобретения жилых помещений за счет собственных денежных средств с привлечением денежных субсидий государства;
• возможность использования жилого помещения не только для проживания гражданина и членов его семьи, но и путем передачи жилого помещения для проживания другим гражданам на основа­нии договора (поднайма, коммерческого найма и др.).

Большое значение имеет положение ст. 40 Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольно лишать граждан права на жилище.

С конституционным правом на жилище тесно и непо­средственно связаны и такие нормы Конституции Российской Федерации, кото­рые предусматривают неприкосновенность жилища и защи­ту от проникновения в него других лиц помимо воли прожи­вающих в нем (ст. 25), неприкосновенность частной жизни (ст. 23), право на судебную защиту (ст. 46) и др.

Из признания ст. 40 Конституции Российской Федерации права на жилище одним из основных, конституционных прав граждан вытека­ет и такая важная особенность этого права: оно согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации принадлежит каждому от рождения.

Право на жилище, провозглашенное в ст. 40 Конституции Российской Федерации, относится к числу основных прав, и поэтому в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации этому праву свойственна неотчужда­емость: право на жилище не может быть изъято государст­вом у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции и в законе.

Даже в случае введения на основании ст. 56 Конституции Российской Федерации чрез­вычайного положения право на жилище (как и ряд других основных прав) не подлежит ограничению.

Многоаспектность конституционного права на жилище проявляется в том, что оно является юридической основой возникновения многочисленных и разнообразных форм и спо­собов осуществления права на жилище в тех или иных кон­кретных жилищных правоотношениях.

В качестве одного из важнейших социально-экономичес­ких прав право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России. Этому праву соответ­ствуют определенные обязанности государства, муниципаль­ных органов, связанные с предоставлением прежде всего малообеспеченным гражданам жилых помещений и пользо­ванием ими этими помещениями; расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граж­дан жилищем, обеспечением правильного распределения об­щественных жилищных фондов, гарантированием устойчи­вого, стабильного осуществления права пользования жили­щем.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации норма о праве граждан на жилище, как и другие нормы, имеет прямое действие. Поэтому статьями Конституции Российской Федерации надлежит руководствоваться непосредственно и при раз­решении конкретных вопросов, в том числе при рассмотре­нии конкретных дел в судах.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 2 постановления от 31 октября 1995 г. № 8 указал, что суд применяет Конститу­цию, в частности, когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнитель­ной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и граж­данина и другие положения.

Поскольку право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции Российской Федерации, не содержит бланкетной нормы, отсылающей к какому-либо закону, и его реализация не зависит от каких-либо условий, кроме указанных в Конституции, постольку не требуется дополнительная регламентации указанного права в законе.

Вместе с тем ст. 40 Конституции Российской Федерации предполагает, что отдельные по­ложения конкретизируются и раскрываются в нормах жи­лищного и других отраслей законодательства, устанавлива­ющих формы реализации права и соответствующий правовой механизм, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав.

Так, в ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации говорится о предостав­лении жилища бесплатно или за доступную цену не только малоимущим, но и «иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище». Соответствующий закон соглас­но данной статье необходим и для установления норм предо­ставления жилья.

Такие положения Конституции реализуются через конкретные законы, иные нормативные право­вые акты, в которых реализуются нормы Конституции и че­рез которые конституционное право на жилище как одно из основных прав взаимодействует с нормами отраслевого законодательства: жилищного, гражданского, ад­министративного и др. В этой связи необходимо прежде всего назвать ст. 10 ЖК РСФСР, в которой в сжатой форме выражено основное содержание жилищных прав и обязанностей граждан.

В целях обеспечения устойчивости и повышения гаран­тии жилищных прав граждан в ст. 10 ЖК РСФСР закрепля­ется принцип, согласно которому никто не может быть высе­лен из занимаемого жилого помещения или ограничен в пра­ве пользования жилым помещением иначе как по основани­ям и в порядке, предусмотренным законом.

Жилищные права граждан охраняются законом. Запре­щаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище.

Государство заинтересовано в том, чтобы и граждане при осуществлении жилищных прав не совершали действий, на­рушающих права других лиц, чтобы были обеспечены надле­жащее использование жилищного фонда и его сохранность.

Граждане Российской Федерации имеют право на получение в установленном порядке жилого поме­щения по договору найма (или аренды) в домах государст­венного, муниципального и общественного жилищных фон­дов, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-стро­ительных кооперативов, на приобретение жилого помеще­ния в собственность в домах государственного и муниципаль­ного жилищных фондов и путем индивидуального жилищно­го строительства, а также по иным основаниям, предусмот­ренным законодательством Российской Федерации и субъ­ектов Российской Федерации.

В целях обеспечения жилищных прав граждан Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» устанавливает материальные и юридические гарантии этого права путем предоставления гражданам жилых помещений в домах госу­дарственного и муниципального жилищных фондов на усло­виях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также иными способами.

Вышеназванные принципиальные положения выражены в других нормах ЖК РСФСР, в частности в ст.ст. 40 и 41, определяющих требования, предъявляемые к жилым помещениям, и учет интересов граждан при предоставлении жилых помещений, в ст. 28, в которой законодательно закреплено положение о том, что жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам «как правило, в виде отдельной квартиры на семью».

Важнейшее значение имеет выделение в составе жи­лищного фонда «жилищного фонда социаль­ного использования», предназначенного для предоставления жилых помещений малообеспеченным и другим указанным в законе гражданам в пользование на основании договора социального найма (ст.ст. 12—14 Закона Российской Федерации «Об основах феде­ральной жилищной политики»; ст. 672 ГК РФ). В соответствии с этим договором жилые помещения находятся у граждан в бессрочном пользовании (а не на определенный срок).

Конституцией Российской Федерации, как сказано выше, внесены определенные коррективы в порядок и условия обеспечения граждан жильем за счет государственного, муниципаль­ного и других жилищных фондов: жилище из этих фондов предоставляется бесплатно или за доступную плату мало­имущим, иным указанным в законе гражданам.

Гражданам, не обеспеченным жильем по установленным нормативам, государство оказывает помощь, развивая стро­ительство домов государственного и муниципального жилищ­ных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору найма, а также используя систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, со­держания и ремонта жилья (ст. 2 Закона Российской Федерации «Об основах феде­ральной жилищной политики»).

Обеспечение жилищных прав граждан предполагает воз­ложение на органы государственной власти, исполнитель­ные органы и органы местного самоуправления соответ­ствующих обязанностей.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищ­ной политики» указанные органы обеспечивают:

• порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, а также их продажи гражданам в государственном, муниципальном и общественном жилищных фондах;
• доступность для населения условий найма жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, а также возможность кредитной поддержки граждан и предо­ставления налоговых льгот при строительстве, приобрете­нии и найме жилья;
• жилищное строительство за счет государственных и местных бюджетов для предоставления жилья гражданам на условиях найма, купли-продажи, в том числе с учетом льгот, предусмотренных для военнослужащих, беженцев, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других категорий граждан;
• предоставление, продажу в установленном земель­ным законодательством порядке земельных участков застрой­щикам для жилищного строительства на территориях, опре­деленных градостроительной документацией;
• содержание и развитие объектов инженерной, соци­альной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жи­лищную сферу;
• правовое регулирование деятельности субъектов жи­лищной сферы (нанимателей, арендаторов и собственников недвижимости в жилищной сфере, застройщиков, исполни­телей работ, агентов по торговле и аренде, страховых компа­ний);
• бронирование нанятого жилища, а также сохранение права пользования жилищем, неприкосновенность жилища в порядке и на условиях, установленных законодательством;
• контроль за исполнением законодательства в жилищ­ной сфере и др.

Следует отметить, что понятие «право на жилую пло­щадь» и в нормативных актах, и на практике используется в различных значениях, в том числе как право на жилое поме­щение, жилой дом, либо как понятие, охватывающее сово­купность полномочий нанимателя.

Нередко понятие «право на жилую площадь» отождествляется и с понятием «право на жили­ще», когда речь идет не о конкретном жилом помещении, а о возможном объекте каких-либо правоотношений. Конституционное право на жилище означает прежде всего абстрактное (объективное) право гражданина иметь жилище для проживания, как постоянного так и временного.

Право на получение гражданами жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда социального использования для удовлетворения сво­их жилищных потребностей реализуется в основном в пра­воотношениях административно-правового характера, а в до­мах частного жилищного фонда — отношениях гражданско-правового характера. ГК РФ (ст. 288) прямо предусматрива­ет право собственника сдавать жилое помещение для про­живания других лиц на основе договора.

В современных условиях право на жилище может обеспе­чиваться в следующих основных формах:

• предоставление гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора социального найма в пределах нормы жилой площади;
• кооперативное жилищное строительство;
• предоставление жилья на условиях коммерческого найма;
• приобретение или строительство жилья за собственные средства без ограничения размеров площади.

Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений. Правовым основанием для этого является Федеральный закон «О статусе военнослужащих», в котором записано, что военнослужащим гарантируется предоставление жилья из государственного и других жилищных фондов, в том числе и после увольнения с военной службы.

Гарантии жилищных прав указанных лиц обусловлены особым статусом военнослужащего, который определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе», другими законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.

Особый характер обязанностей военнослужащих, в том числе по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите Российской Федерации, и связанные с ними ограничения некоторых гражданских прав устанавливаются Федеральным законом «О статусе военнослужащих», другими законодательными актами Российской Федерации и компенсируются военнослужащим предоставлением льгот, гарантий и компенсаций.