Научные и нормативные основы территориального планирования

Территориальное планирование – это масштабная и стратегическая деятельность, ориентированная на устойчивое развитие систем расселения взаимосвязанных совокупностей разнообразных городских и сельских поселений. В настоящее время третья глава Градостроительного кодекса РФ посвящена территориального планированию (ст. 9-29).

Поселением называется населённый пункт с постоянным проживанием большинства его жителей. К другим типам населённых пунктов относятся вахтовые посёлки, станции и т. п. Поселения делятся на городские и сельские. Сельские поселения (или поселения сельского типа) характеризуются небольшой численностью населения, основной направленностью деятельности которых является сельское хозяйство и производство продуктов питания.

Городские поселения (или поселения городского типа), как правило, имеют значительную численность населения. Городской уклад жизни связан с многообразными видами производственной деятельности: различная промышленность, торговля, логистика, управление и интеллектуальный труд, культура, образование, медицина, массовый спорт и др.

В настоящее время понятия «деревня», «предместье», «посёлок» устарели или становятся историзмами. С советских времен сохранилось понятие «посёлок городского типа» (ПГТ) – городское поселение, сопоставимое с сельским по численности населения, с преобладающей занятостью в области промышленности, логистики или внешнего транспорта. Не следует путать понятия посёлок и село. В таблице 2.1 представлена классификация городских и сельских поселений по численности населения.

Городские и сельские поселения могут наделяться административными функциями различного ранга (столица государства, центр субъекта федерации (региона), центр муниципального района). Современные города, как правило, являются средоточием самых разных функций и видов экономической деятельности. Однако часто наблюдаются исторически сложившиеся преобладающие функциональные «профили» городов, особенно у некрупных: города-курорты, военные и научные городки, исторические поселения, поселения – железнодорожные станции и т. д.

Негативным наследием постсоветского периода остаются так называемые моногорода – крупные городские поселения, сохранившие значительное преобладание какой-либо одной (обычно, промышленной) функции над остальными в местном экономическом хозяйстве.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 9 ГрК РФ, выделяют три уровня иерархии документов территориального планирования:

• В масштабах государства (Российская Федерация);
• В масштабах одного или нескольких регионов (субъектов РФ);
• В масштабах муниципальных образований, в том числе (ст. 18 ГрК РФ): o Схемы территориального планирования муниципальных районов; o Генеральные планы городских/муниципальных округов. o Генеральные планы поселений;

Таким образом, территориальное планирование направлено на прогнозируемое развитие градостроительных систем масштабов систем расселения и отдельных поселений, а также на распределение различных градостроительных объектов (инфраструктур) с охватом значительных территорий, с учётом базовых интересов многих тысяч и миллионов людей.

В Советском союзе разрабатывалась и внедрялась концепция групповых систем населённых мест (ГСНМ)– взаимосвязанных и экономически взаимообусловленных поселений в масштабах одного или нескольких регионов, либо части одного региона. Похожая концепция многоступенчатого полицентризма разрабатывается и внедряется сего-дня в отношении межгосударственных, государственных и региональных систем расселения в Европейском союзе.

Распространяются и постепенно входят в качестве нормативных понятия агломерации и конурбации – меньших фрагментов систем расселения в масштабах одного или нескольких муниципальных образований (иногда так же межрегиональных или межгосударственных). При этом, агломерацию характеризует наличие одного экономически доминирующего города среди других поселений, а конурбацию – несколько сопоставимых доминирующих городов (рисунок 2.1.1).

В литературе распространены термины, пришедшие из зарубежного градостроительства. Например, понятийно близким к «агломерации» является понятие «мегаполис», а более масштабным вариантом «конурбаций» являются «мегалополисы», население которых может составлять десятки миллионов человек. Агломерации и конурбации характеризует наличие устойчивых трудовых, бытовых, культурных связей обмена ресурсами между составляющими её поселениями. Ресурсы в данном случае – человеческие (кадровые, потребительские, пассажирские), финансовые, товарные и т. д.

Определить границы конурбации представляется ещё более комплексной задачей. Конурбации относятся к феноменам градостроительства и встречаются значительно реже, чем агломерации, исторически образуясь в связи с высокой плотностью населения и/или в районе крупнейших месторождений полезных природных ресурсов (рисунок 2.1.2). Среди известных конурбаций: Рандстад (Нидерланды), Рурская (Германия), Кузбасс (Россия), Босниваш (США), Токио-Йокогама (Япония).

В современном российском понимании агломерации формируются, по меньшей мере, на основе больших и крупных городов (для сравнения, в американском и европейском прочтении агломерации могут быть и у малых городов). Границы агломераций или конурбаций могут быть приняты в соответствии с выбранной научной методикой, закреплены на уровне муниципального, регионального или государственного законодательства, в том числе, для разработки документов территориального планирования или градостроительного зонирования.

Как правило, более однозначными границами наделяются городские округа на правах муниципальных образований. Городской округ от рядового муниципального района отличает наличие большого, крупного, крупнейшего города в качестве административного центра и центра формируемой агломерации. Городской округ часто составляет большую или меньшую по территории часть формирующейся агломерации.

Приведём пример соотношения всех пройденных понятий в отношении поселений и систем расселения (рисунок 2.1.3):

1. Вокруг крупного города Барнаула установлено муниципальное образование «Городской округ город Барнаул», включающее около трёх десятков пригородных поселений городского и сельского типа.
2. В свою очередь, Барнаульская агломерация включает в себя не только городской округ города Барнаула, но и тяготеющие к нему населённые пункты и земли нескольких близлежащих муниципальных районов (Калманский, Павловский, Первомайский и Тальменский) с преобладающим сельским укладом жизни, а также город-спутник –Новоалтайск.