Направления государственной поддержки инновационной политики

Современная государственная инновационная политика занимает ключевое место при разработке перспективной социально-экономической, научно-технической и инвестиционной политики и стратегии государства, ориентируя как государственный и частный сектор экономики, так и государственные органы на базисные инновации современного пятого и перспективного шестого технологических укладов.

Поэтому целями инновационной политики на ближайшее время (как минимум, до 2020 г.) могут быть инновационное обновление устаревших основных фондов и производимой продукции на основе распространения поколений техники и технологий современного пятого технологического уклада и освоения первых поколений перспективного шестого уклада.

Основными направлениями государственной поддержки инновационной политики в настоящее время являются:

• содействие повышению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;
• ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;
• сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма, с защитой интеллектуальной собственности;
• содействие развитию инновационной деятельности в регионах России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринимательства.

Исходя из этого, инновационная политика России в XXI в. должна быть направлена на преодоление технологической деградации, крупномасштабное освоение базисных инноваций как основы повышения конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынке, а также на повышение инновационной активности в регионах.

Мероприятия инновационной политики государства можно разделить на создающие благоприятную для инноваций социально-экономическую среду и непосредственно инициирующие и регулирующие инновационные процессы.

Инновационная политика имеет временной и пространственный аспекты.

Текущая политика заключается в оперативном регулировании инновационной деятельности. Долговременная инновационная политика направлена, прежде всего, на решение важных отраслевых задач, требующих больших затрат времени, рабочей силы и капитала. Она охватывает достаточно продолжительный период времени.

Непосредственное принятие решений в области экономического регулирования инновационных процессов осуществляется государственными структурами.

Общие принципы построения системы государственных органов и их подразделений, занятых вопросами выработки и реализации инновационной политики, включают отражение инновационных проблем в деятельности всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), обеспечение координации как по вертикали, так и по горизонтали, оптимальное сочетание централизации и децентрализации.

Государство осуществляет регулирование инновационных процессов как непосредственно, инициируя нововведения и выступая участником инновационных процессов, так и опосредованно, стимулируя инновации косвенными методами и создавая соответствующий экономический механизм.

Следовательно, по характеру государственного воздействия на научную и инновационную деятельность различают методы прямого и косвенного регулирования, проводимые в рамках налоговой, кредитно-финансовой, амортизационной и внешнеэкономической политики.

Прямое регулирование включает, прежде всего, бюджетное финансирование научной сферы, а также охватывает содержа-тельную сторону инновационной деятельности (выбор приоритетов, заключение правительственных контрактов, формирование государственного заказа, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам).

Косвенные методы встроены в рыночный механизм, который сам по себе обладает уникальными возможностями выявления и удовлетворения потребностей в исследованиях и разработках. Сущность косвенного регулирования заключается в создании общего благоприятного инновационного климата, поощрении организаций, ориентированных на инновационную деятельность, в мерах по формированию высокого социального статуса и престижа образования и науки.

При этом государство не контролирует конкретные научные проекты. Ключевым элементом реформирования системы государственного управления инновационной сферой России становится совершенствование механизмов финансирования, организации научных исследований и налоговой политики, а именно:

• выделение средств из федерального бюджета на финансирование НИОКР гражданского назначения в размере 3 % его расходной части с ежегодным увеличением этой доли по мере стабилизации экономики до уровня, характерного для высокоразвитых стран;
• обеспечение устойчивого государственного финансирования Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов и других высших учебных заведений, научных библиотек, музеев и информационных центров;
• обеспечение множественности источников финансирования НИОКР путем активной поддержки целевых государственных фондов;
• создание благоприятных условий для инвестирования в науку средств промышленными предприятиями, банками, международными организациями и частными лицами;
• развитие конкурсных принципов распределения средств на научные программы и проекты при открытости принимаемых решений и привлечении научного сообщества к контролю над использованием средств;
• поэтапное введение федеральной контрактной системы в сфере научно-технических и опытно-конструкторских разработок;
• введение налоговых и таможенных льгот для стимулирования и поддержки научной деятельности;
• создание условий и предоставление необходимых ресурсов для участия российских ученых в международных проектах;
• создание благоприятных условий для работы общественных научных объединений.

Поскольку в современных условиях инновации проникают во все стороны экономической жизни, государственная инновационная политика становится основной составляющей государственного регулирования социально-экономических процессов.

Наиболее существенное влияние инновационной деятельности проявляется в следующих направлениях.

Влияние инноваций на макроэкономические показатели

Экономический рост базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов.  В современную эпоху возможности роста выпуска продукции и услуг посредством повышения занятости трудоспособного населения и вовлечения в экономический оборот новых природных ресурсов становятся все более ограниченными. Решающее значение для экономической динамики приобретают интенсивные факторы.

В свою очередь, рост квалификации кадров и производительности труда, эффективности материалов и оборудования определяется достижениями науки и техники, передовым опытом и степенью их использования в хозяйстве, т. е. распространением нововведений. Вклад научно-технического прогресса в прирост ВВП наиболее развитых стран составляет, по различным оценкам, от 75 до 100 %.

Воздействие на структуру общественного производства

Под влиянием инновационных процессов меняется и структура экономики. За счет роста эффективности использования ресурсов часть их высвобождается и перераспределяется в другие сферы деятельности. Так, сокращается доля занятых в сельском хозяйстве, резко возрастает доля занятых в сфере услуг. Инновации выступают непосредственной причиной возникновения одних производств и отраслей, постепенного отмирания и исчезновения других.

Изменение структуры потребления

Воздействие инновационных процессов испытывает не только производство, но и практически все стороны общественной жизни. Совершенствуется структура потребления как материальных, так и нематериальных благ.

Влияние инноваций на социальную стабильность

Инновационные процессы приобретают все большее социальное значение. Наряду с тем, что уже отмеченный генерируемый инновациями экономический рост позволяет повысить уровень жизни населения, инновации способствуют также решению проблем занятости путем создания новых высокооплачиваемых рабочих мест. Это, в свою очередь, способствует повышению уровня образования и здравоохранения.

Улучшение экологического состояния в стране

Развитие международного научного, технического и экономического сотрудничества

Кооперация различных стран в инновационной сфере наблюдается в различных формах – объединении ресурсов с целью получения новых научно-технических результатов, международном трансферте технологий как в овеществленной, так и в неовеществленной форме, создании мировой научно-инновационной инфраструктуры, распространении инноваций, имеющих глобальный характер по самой своей сути.

Уровень и эффективность включения страны в международное разделение труда характеризуются ее позицией на мировых рынках товаров и услуг, а также наличием квалифицированных специалистов. Эта позиция во все меньшей степени определяется преимуществами, которые дает обладание природными ресурсами или другими временными преимуществами экстенсивного характера, и во все большей степени – инновациями, обеспечивающими конкурентоспособность продукции.

Влияние инновационной политики на национальную безопасность

Особенно велико значение развития научно-инновационного потенциала для укрепления обороноспособности страны. Внутренний аспект вопроса связан с распространением нововведений, позволяющих предотвратить катастрофы, стихийные бедствия, террористические акты, другие противоправные действия, а также свести к минимуму их негативные последствия.

(Кармышев Ю.А., Луговских Н.И. Инновационный менеджмент. Издательский дом ТГУ им. Г. Р. Державина)