Личный досмотр

Исключительной формой таможенного контроля выступает личный досмотр (ст. 117 ТК ТС),
который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа,
уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их
замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза.

Личный досмотр в определенной степени связан с ограничением прав и свобод гражданина
(посягательством на личную неприкосновенность), поэтому решение о его осуществлении принимает начальник таможенного органа либо должностное лицо, его замещающее.

Положения ТК ТС, регламентирующие порядок личного досмотра, предусматривают все
необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, в том числе права на охрану
государством достоинства личности. Это выразилось в признании личного досмотра исключительной формой таможенного контроля, применяемой лишь в тех случаях, когда имеются достаточно веские основания предполагать совершение правонарушения и нет иных возможностей такие предположения проверить.

Личный досмотр проводится, если есть достаточные основания предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Таможенного союза и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары:

• запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и вывозу с этой территории;
• перемещаемые с нарушением порядка, установленного таможенным законодательством.

Таможенный инспектор помимо профессиональных должен обладать и психоаналитическими
навыками, поэтому он должен обращать внимание на нервозность, раздражительность или иное
поведение лица, позволяющие полагать, что оно может быть нарушителем таможенных правил.

Основаниями для проведения личного досмотра считаются:

1. Информация, содержащаяся:
   – в сообщениях и заявлениях российских и иностранных лиц;
   – в материалах, поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных
   государственных органов;
   – в информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других
   компетентных органов иностранных государств, международных организаций;
   – в материалах, поступивших от других таможенных органов.
2. Непосредственное обнаружение должностным лицом таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары.

Решение о личном досмотре принимает начальник таможенного органа или лицо, его
замещающее, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица
таможенного органа. Такое решение может быть оформлено и отдельным актом. Обязательным
условием при этом должно быть указание конкретного должностного лица, которому поручается
проведение личного досмотра.

Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано
представить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами в случае такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра.

В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного
органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

Личный досмотр предполагает обследование вещей, одежды и тела физического лица, а при
необходимости – их исследование. Данная форма контроля должна осуществляться корректно, без унижения достоинства личности и причинения неправомерного вреда здоровью и имуществу
досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

Местом личного досмотра является изолированное помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, при отсутствии наблюдения посторонними лицами. Двери в
смежные комнаты, окна, иллюминаторы должны быть закрыты на запоры; предметы, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения, удалены. Должны быть исключены доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за личным досмотром с их стороны.

Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола. Тело досматриваемого должно обследоваться только медицинским работником. При личном досмотре несовершеннолетнего
или недееспособного физического лица должны присутствовать законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или сопровождающие лица.

Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять
законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр.

Досматриваемое лицо (его законный представитель) имеет следующие права:

• требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;
• знакомиться со своими правами и обязанностями;
• давать объяснения;
• заявлять ходатайства;
• знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления;
• делать заявления, подлежащие внесению в акт;
• пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;
• обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании личного досмотра, если указанное лицо считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра;
• получать второй экземпляр акта личного досмотра.

В ходе личного досмотра могут быть обнаружены предметы, запрещенные к перемещению через
таможенную границу. Так, в истории Шереметьевской таможни был случай, когда гражданин провозил на себе необработанные алмазы на сумму, эквивалентную 2 млн. долл. США.

В настоящее время чаще всего личный досмотр проводится в отношении наркокурьеров – лиц,
провозящих проглоченные наркотические средства, а также скрывающих запрещенные к ввозу и вывозу на теле. Личному досмотру может быть подвергнуто любое физическое лицо независимо от гражданства. Следует отметить, что существуют перечни лиц, определяемые федеральными законами, международными конвенциями и договорами, которые не могут быть подвергнуты
личному досмотру.

К таким лицам относятся президенты государств – членов Таможенного союза, представители высших органов исполнительной и законодательной власти согласно законодательству
Таможенного союза, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения
безопасности других людей; лица, обладающие иммунитетом на территории государств – членов Таможенного союза в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.; иные лица, освобожденные от проведения личного досмотра в соответствии с международными договорами.

Проведение личного досмотра можно условно подразделить на три этапа.

На первом (подготовительном) этапе происходит ознакомление физического лица с решением
начальника таможенного органа о проведении личного досмотра, что удостоверяется соответствующей надписью гражданина на решении. В случае отказа от этого должностное лицо таможенного органа делает отметку, удостоверив ее собственной подписью.

В присутствии понятых гражданину разъясняют его права и обязанности, а также предлагают
добровольно выдать имеющиеся у него предметы. Если гражданин отказался добровольно выдать
сокрытые товары либо если после их выдачи у сотрудника таможенного органа имеются предположения, что гражданин продолжает скрывать какие-либо товары, наступает второй этап – непосредственный личный досмотр.

Чтобы обеспечить безопасность субъектов таможенного контроля, лицо, осуществляющее данную
форму контроля, убеждается в отсутствии у досматриваемого лица огнестрельного, газового и холодного оружия, сыпучих и иных веществ, а также предметов, которые могут быть использованы для нападения.

Кроме того, ведется безусловный надзор за тем, чтобы гражданин во время сопровождения в помещение для личного досмотра не избавился либо не уничтожил находящиеся при нем товары и документы. В ходе личного досмотра обследованию подлежат:

• все мелкие предметы, имеющиеся у гражданина (зонт, портмоне, зажигалка, авторучка и т.д.);
• верхняя одежда, обувь, головной убор;
• тело поверх нательного белья сверху вниз путем ощупывания; снятое нательное белье;
• тело (волосы, кисти рук, ступни ног и т.д.).

В ходе личного досмотра должностное лицо ведет постоянное наблюдение за поведением
гражданина, обращая внимание на следы ремонта его одежды, обуви и вещей, наличие повязок и бинтов на теле, а также учитывая характерные способы сокрытия некоторых предметов. Так, контейнеры с наркотическими веществами для того, чтобы их транспортировать, зачастую проглатывают.

Обследованию также подлежат предметы кустарного производства, ортопедическая обувь, швы,
заплаты, манжеты, пояса, подкладка одежды, стельки и т.д. При этом лица, участвующие в личном досмотре, обязаны аккуратно обращаться с вещами, а вскрывать или разрушать их лишь в степени необходимости. Кроме того, они не должны разглашать результаты досмотра, как и интимные, и физические особенности досматриваемого лица.

На третьем (завершающем) этапе результаты личного досмотра документально оформляются путем составления специального акта. В акте фиксируются:

1. Дата и место составления протокола.
2. Наименование таможенного органа, принявшего решение о проведении личного досмотра.
3. Фамилия, имя, отчество, досматриваемого лица.
4. Сведения о понятых, переводчике, специалистах, медицинском работнике.
5. Факт разъяснения прав и обязанностей всем лицам, участвующим в досмотре.
6. Последовательность и пределы личного досмотра и иные сведения.

Акт подписывают все участвующие лица. В случае отказа от подписи досматриваемого лица в акте об этом делается запись, заверяемая подписями понятых.

К акту личного досмотра приобщаются предметы, добровольно выданные гражданином, а также
обнаруженные и изъятые в ходе личного досмотра.

Все вещественные доказательства должны быть упакованы в отдельные пакеты и опечатаны.
Пакеты должны содержать необходимые пояснения и должны быть заверены подписями понятых, а также должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр.

При возбуждении уголовного дела или заведении дела о нарушении таможенных правил
подлинник акта личного досмотра приобщают к материалам дела, а в таможенном органе остается его копия.

Личный досмотр гражданина тесно связан с проблемой возможности применения к нему отдельных мер административного принуждения. Среди них – административное задержание,
которое заключается в кратковременном (на срок от трех до 48 часов) ограничении свободы
физического лица в целях предупреждения или пресечения правонарушения.

При этом, как правило, задержание проводится на таможенных постах, в местах пересечения таможенной границы Таможенного склада, пересечение границы в подавляющем большинстве случаев связано с приобретением билетов (зачастую дорогостоящих) на транспортное средство (автобус, поезд, самолет).

Действиями должностных лиц таможенных органов по задержанию гражданина возможно причинение материального ущерба и морального вреда такому гражданину вследствие его опоздания на поезд, самолет.

При фактическом таможенном контроле товаров нередко используется рентгеновская техника, в
частности при досмотре ручной клади и багажа. Высокая производительность, безопасность для окружающей среды и надежность данной техники позволяют эффективно достигать целей таможенного контроля.

Необходимо отметить, что личный досмотр как форма таможенного контроля применяется при
выявлении признаков нарушений таможенного законодательства, поэтому требуется совершенствовать технологии таможенного досмотра, используя современные нововведения.