Критерии и показатели эффективности управления государственным имуществом

Управление объектами государственной собственности может осуществляться в трех формах:

• прямое управление – непосредственное управляющими структурами собственника;
• косвенное управление – через внешние структуры, привлекаемые собственником по договорам доверительного управления;
• параметрическое управление – посредством нормативного установления запретов и разрешений, ограничений и льгот, регулирующих на государственном и региональном уровнях земельно-имущественные отношения, правила и процедуры оборота и иных сделок, связанных с управлением данным видом объектов.

Выделяют следующие виды эффективности:

1. Экономическая (народнохозяйственная) эффективность, которая комплексным образом учитывает результаты и затраты, связанные с реализацией мероприятий по управлению развитием социально-экономической системы (территориальной, производственной, инфраструктурной и т.д.) на всех стадиях процесса управления, исходя не только из интересов объекта и участников управления, но и общества в целом.
2. Коммерческая (финансовая) эффективность, которая отражает финансовые последствия мероприятий по управлению объектами государственной собственности: приведенные потоки финансовых затрат и результатов, динамику привлечения и возврата заемных средств, изменения в балансе доходов и расходов унитарного предприятия, изменения в оценках ресурсного потенциала разведанных месторождений, рост рыночной стоимости объектов недвижимости, динамику арендных платежей и др.
3. Бюджетная эффективность, которая отражает финансовые последствия управления непосредственно для федерального, регионального и местного бюджетов, в частности за счет производимых расходов на содержание и развитие объектов государственной собственности, возникающих по результатам управления доходных потоков, концессионных платежей, изменения налоговых, земельных и других поступлений в названные бюджеты от взаимодействующих негосударственных структур.
4. Социальная эффективность, которую оценивают по уровню достижения запланированных результатов, предоставляемых государством населению услуг в соответствии с установленными нормативами общественных благ (например, сокращение профессиональных заболеваний, повышение уровня и качества образования, улучшение условий труда). К этому же виду можно отнести оценки эффективности, связанные с улучшением среды обитания, в частности ее экологических характеристик, проведением природоохранных мероприятий.
5. Техническая эффективность, которая для производственно-технологических и инфраструктурных объектов государственной собственности отражает соотношение затрат и результатов по степени достижения целей и задач технического характера, в том числе в части удовлетворения потребностей населения в производимых товарах и предоставляемых услугах, их соответствия мировым стандартам качества.
6. Функциональная эффективность, которая показывает степень реализации основных функций управления собственностью (учет, контроль, анализ, прогнозирование и др.).

Искомые показатели результативности будут находить свое выражение в показателях:

• меры использования объектов государственной собственности (целевого и нецелевого, различной степени интенсивности использования);
• приватизации государственного и муниципального имущества;
• результатов разграничения прав собственности на земельную и иную недвижимость между федеральными, региональными и муниципальными структурами;
• государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственного собственника и сделок с ним;
  результатов оптимизации структуры недвижимости государственного собственника, формирования портфелей из пакетов принадлежащих ему акций;
• баз данных государственного собственника по результатам их формирования, обновления и развития;
• объемов услуг, оказываемых населению государством, и др.

Обеспечение экономической безопасности управления государственной собственностью непосредственно связано с:

• совершенствованием финансовой составляющей количественной оценки экономической эффективности, например, за счет более разнообразных и гибких комбинаций используемых показателей, аналитических и экспертных корректировок получаемых расчетных результатов;
• созданием новых систем показателей, интегрирующих в своей структуре и составе стоимостные и другие виды показателей управления государственной собственностью;
• проведением обобщающей (интегральной) оценки эффективности, результативности и качества управления объектами государственной собственности.

В 2015 году Правительство РФ в постановлении № 72 от 29 января 2015 г. «О некоторых мерах по совершенствованию статистического наблюдения в сфере управления государственным имуществом» предложило систему показателей для оценки эффективности управления государственным имуществом, в систему которых входят количественные и качественные характеристики:

• структуры хозяйствующих субъектов, относящихся к государственной собственности;
• управления акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями;
• приватизации федерального имущества;
• управления объектами федерального имущества;
• перераспределения федерального недвижимого имущества, в том числе между различными уровнями публично-правовых образований.