Коллективное волеизъявление

Традиции коллективных обсуждений известны еще наградному делу императорской России на примере знака отличия Военного ордена (Георгиевского креста) и были распространены и усилены в советский период, причем эта тенденция проявилась и в других социалистических странах. Так, в ГДР было установлено почетное звание «Коллектив социалистического труда», процедура присвоения которого предусматривала коллективные обсуждения и последующую коллективную публичную защиту этого звания.

Выбор организационной формы коллективного волеизъявления зависит от разграничения компетенции органов управления, закрепленного в законодательстве, учредительных или внутриорганизационных документах.

В списочном наградном производстве инициатором награждения, составляющим первичный список на награждение, выступает орган или организация, которая в силу своего социально-правового положения обладает документированными сведениями о лицах, достойных награждения, а также о заслугах этих лиц.

Например, в соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке вручения юбилейной медали «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.» составление и утверждение списков награжденных граждан России производятся:

• кадровыми органами воинских частей, соединений, управлений, предприятий, учреждений, организаций, военных образовательных учреждений профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств – на военнослужащих, состоящих к 9 мая 1995 года на военной службе, при наличии оснований согласно Положению о медали;
• военными комиссариатами – на лиц, выбывших из Вооруженных Сил СССР, которые в годы Великой Отечественной войны и войны с милитаристской Японией (с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года) проходили военную службу или работали на должностях штатного вольнонаемного состава в Красной Армии, Военно-Морском Флоте, войсках и органах НКВД, НКГБ СССР;
• органами исполнительной власти – на бывших партизан и участников подполья, тружеников тыла, награжденных за самоотверженный труд в годы Великой Отечественной войны орденами и медалями, перечисленными в пункте 1 Инструкции, на лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» либо имеющих удостоверение к медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.», на бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, на граждан, проработавших не менее шести месяцев в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем.

Поскольку основой для составления первичных списков на награждение является документированная информация о заслугах и личности (биографии) награждаемых граждан, возбуждение ходатайства о награждении (составление первичного списка на награждение) может производиться без общественного обсуждения – руководителем или иным должностным лицом организации (органа публичной власти).

Это требование, не всегда закрепленное нормативно, но принимаемое за обычай, связано с тем, что по основному месту работы (службы) лучше известна личность награждаемого лица, ее социально-позитивная направленность, а потому мнение с основного места работы (службы) считается приоритетным.