Инновационный центр “Сколково”

Создание инновационного центра “Сколково” предусмотрено Федеральным законом от
28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ “Об инновационном центре “Сколково” в целях развития
исследований, разработок и коммерциализации их результатов по следующим направлениям:

1) энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка инновационных энергетических технологий;

2) ядерные технологии;

3) космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций и  навигационных систем (в том числе создание соответствующей наземной инфраструктуры);

4) медицинские технологии в области разработки оборудования, лекарственных  средств;

5) стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Управление инновационным центром “Сколково” осуществляет управляющая компания российское юридическое лицо, на которое в порядке, установленном  Президентом Российской Федерации, возложена реализация проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра “Сколково”.

Особенности деятельности такой организации устанавливаются Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ “Об инновационном центре “Сколково”, решениями Президента Российской Федерации и ее учредительными документами. Основными функциями управляющей компании являются:

1) общее организационное руководство и координация деятельности по реализации проекта
создания и обеспечения функционирования инновационного центра “Сколково”, в том
числе:

– утверждение документов, содержащих правила проекта, и обеспечение их
соблюдения;

– утверждение иных необходимых для осуществления функций управляющей компании
документов;

– обеспечение взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, между собой
и с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными организациями;

2) обеспечение функционирования инфраструктуры территории инновационного центра
“Сколково”;

3) организация исследовательской деятельности и содействие ее осуществлению, в
том числе:

– принятие решений о предоставлении или лишении статуса участника проекта;

– ведение реестра участников проекта и предоставление органам государственной
власти и органам местного самоуправления, а также органам, осуществляющим контроль за
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых
взносов в государственные внебюджетные фонды, документов, подтверждающих статус участника проекта;

– организация предоставления участникам проекта услуг, необходимых
для осуществления соответствующей деятельности (в том числе юридических услуг,
бухгалтерских услуг), а также для государственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности, созданных участниками проекта при осуществлении исследовательской деятельности;

– предоставление или организация предоставления лицам, участвующим в  реализации проекта, услуг таможенного брокера (представителя);

– обеспечение возможности использования участниками проекта  инфраструктуры территории инновационного центра “Сколково” на льготных условиях;

4) представление документов, необходимых для возмещения понесенных лицами, участвующими в реализации проекта, затрат по уплате таможенных платежей;

5) осуществление иных функций, предусмотренных Федеральным законом от 28  сентября 2010 г. N244-ФЗ “Об инновационном центре “Сколково”, решениями Президента Российской Федерации и уставом управляющей компании.

Участниками проекта являются российские юридические лица, созданные исключительно в целях осуществления исследовательской деятельности в соответствии с Федеральным  законом от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ “Об инновационном центре “Сколково” и получившие  статус участников проекта со дня включения их в реестр участников проекта. Решение о включении юридического лица в реестр участников проекта принимается в порядке, утвержденном управляющей компанией, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) юридическое лицо создано в соответствии с законодательством Российской  Федерации. При этом управляющая компания не может выступать в качестве учредителей (участников)  такого лица;

2) постоянно действующий исполнительный орган юридического лица, а также иные органы или
лица, имеющие право действовать от имени юридического лица без доверенности, постоянно находятся на территории инновационного центра “Сколково”;

3) учредительными документами юридического лица допускается осуществление им исключительно исследовательской деятельности в соответствии с Федеральным законом от 28  сентября 2010 г. N 244-ФЗ “Об инновационном центре “Сколково”;

4) юридическое лицо принимает на себя обязательства осуществлять исследовательскую деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ “Об инновационном центре “Сколково” и соблюдать правила проекта.

Последние представляют собой совокупность прав и обязанностей лиц, участвующих в реализации проекта, которые утверждаются управляющей компанией в целях создания механизмов взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, и соответственно наличие и исполнение которых является обязательным условием осуществления деятельности указанными лицами.

Правила проекта становятся условиями сделок, заключенных лицами, участвующими в реализации проекта, в целях обеспечения его реализации с момента заключения таких сделок.

Управляющая компания может установить иные дополнительные условия, соблюдение которых является обязательным для принятия решения о включении юридического лица в реестр участников проекта.

Юридическое лицо утрачивает статус участника проекта по истечении 10 лет со дня включения юридического лица в реестр участников проекта либо со дня досрочного  исключения юридического лица из реестра участников проекта, ликвидации или реорганизации юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии у каждого участвующего в слиянии юридического лица статуса участника проекта на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц).

Решение о досрочном исключении юридического лица из реестра участников проекта принимается в порядке, утвержденном управляющей компанией. Решение о досрочном исключении юридического лица из реестра участников проекта принимается в следующих случаях:

1) нарушение участником проекта правил проекта;

2) несоблюдение участником проекта требований Федерального закона от 28 сентября 2010 г. N244-ФЗ “Об инновационном центре “Сколково”;

3) отказ участника проекта от участия в проекте.

Льготный (преференциальный) режим осуществления предпринимательской деятельности на территории инновационного центра “Сколково” предусматривает:

1) наделение управляющей компании отдельными полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе:

– резервирование земель, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую ( пункт 1 части 1 и пункт 1 части 2 статьи 20);

– осуществление дорожной деятельности и организация транспортного обслуживания населения (пункты 2 и 3 части 1 и пункт 6 части 2 статьи 20);

– установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (пункт 4 части 1 статьи 20);

– создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (пункт 6 части 1 и пункт 2 части 2 статьи 20);

– создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка (пункт 3 части 2 статьи 20);

– организация и проведение мероприятий, предусмотренных законодательством Российской
Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункт 7 части 1 и пункт 7 части 2 статьи 20);

– осуществление регионального государственного контроля за соответствием жилых домов, многоквартирных домов в процессе их эксплуатации требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, установленным законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункт 8 части 1 статьи 20);

– обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории инновационного центра “Сколково” и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 4 части 2 статьи 20);

– организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 8 части 2 статьи 20);

– размещение и распространение рекламы (статья 12, пункт 5 части 2 статьи 20);

– техническое регулирование (статья 13);

– обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (статья 14);

– регулирование градостроительной деятельности (статья 15, пункт 5 части 1 статьи 20);

– привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан (статья 16);

– осуществление медицинской деятельности и образовательной деятельности на территории инновационного центра “Сколково” (статья 17).

В целях обеспечения функционирования инфраструктуры территории инновационного центра “Сколково” и жизнедеятельности на его территории управляющая компания, согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ “Об инновационном центре “Сколково”:

– подготавливает документы, которые применяются вместо акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, а также документацию по планировке территории на основании таких документов;

– утверждает документы, которые применяются вместо акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, а также документацию по планировке территории на основании таких документов, выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории инновационного центра “Сколково”;

– присваивает наименования улицам, площадям и иным объектам на территории инновационного центра “Сколково”, где проживают граждане, устанавливает нумерацию домов;

– организует освещение улиц, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

– предоставляет разрешения на условно разрешенные виды использования земельных  участков или объектов капитального строительства;

– утверждает форму градостроительного плана земельного участка;

– проводит экспертизу проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

– согласовывает установку рекламных конструкций на территории инновационного  центра “Сколково” и принимает решения о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций;

– организует строительство и эксплуатацию автомобильных дорог;

– организует создание и эксплуатацию объектов инфраструктуры, находящихся на территории инновационного центра “Сколково”;

– создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения;

– организует электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом;

– организует сбор, вывоз твердых бытовых отходов и мусора, а также благоустройство и озеленение территории инновационного центра “Сколково”;

– создает условия для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также для организации досуга;

– организует строительство жилых помещений и их содержание;

– предоставляет жилые помещения, определяет основания и порядок выселения из жилых помещений;

– организует предоставление дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего образования путем создания или организации создания негосударственных образовательных учреждений;

– предоставляет разрешения на осуществление образовательной деятельности;

– утверждает правила осуществления образовательной деятельности;

– организует оказание медицинской помощи в рамках частной системы здравоохранения;

– предоставляет разрешения на осуществление медицинской деятельности;

– утверждает правила осуществления медицинской деятельности.

Полагаем, что такое наделение управляющей компании, являющейся по сути частной
организацией(!), отдельными полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществление которых может быть передано в свою очередь управляющей компанией третьим лицам (части 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ “Об инновационном центре “Сколково”), с нашей точки зрения, не может признаваться правомерным:

оно придает управляющей компании публично-правовой характер и влечет за собой выведение территории инновационного центра “Сколково” из-под действия нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также лишает население его конституционного права на самостоятельное решение вопросов местного значения;

2) оказание управляющей компанией услуг таможенного брокера (представителя) в отношении товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых для целей их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов недвижимости на территории инновационного центра “Сколково” или необходимых для осуществления исследовательской деятельности участниками проекта, а также возмещение затрат по уплате таможенных платежей и НДС при ввозе таких товаров в виде субсидий путем их перечисления управляющей компании в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (статья 11);

3) льготный налоговый режим, предусматривающий:

– освобождение в течение 10 лет от обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС, при условии, что совокупный размер прибыли участника проекта, рассчитанный нарастающим итогом начиная с 1-го числа года, в котором годовой объем выручки  от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав), полученной этим участником проекта, превысил 1 млрд. руб., не превышает 300 млн. руб. (статья 145.1 НК РФ);

– освобождение в течение 10 лет от обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на прибыль, при условии, что годовой объем выручки от реализации  товаров (работ, услуг, имущественных прав), не превышает 1 млрд. руб. (статья 246.1 НК РФ);

– освобождение от уплаты государственной пошлины за выдачу  разрешения на работу иностранному гражданину, за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину, а также за выдачу либо продление срока действия визы иностранному гражданину (пункты 2.1 – 2.3 пункта 3 статьи 333.35 НК РФ);

– освобождение от обложения налогом на имущество организаций (пункт 20 статьи 381 НК РФ);

4) применение в течение 10 лет пониженных тарифов страховых взносов при условии, что
совокупный размер прибыли участника проекта, рассчитанный нарастающим итогом  начиная с 1-го числа года, в котором годовой объем выручки от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав), полученной этим участником проекта, превысил 1 млрд. руб., не превышает 300 млн. руб. ( статья 58.1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования”);

5) применение упрощенных способов ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, установленных для субъектов малого предпринимательства (часть 4 статьи 6 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ “О бухгалтерском учете”).

Срок действия и прекращение существования инновационного центра “Сколково”. Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ “Об инновационном центре “Сколково” не устанавливает срок деятельности инновационного центра “Сколково”. Его существование может быть прекращено в связи с признанием вышеназванного Федерального закона утратившим силу.