Современное состояние регулирования градостроительной деятельности характеризуется наличием огромного количества правовых документов. Наряду с законами и актами центральных органов публичного управления применяются территориальные и региональные схемы России, административных районов, генеральные планы населенных пунктов, правила застройки и землепользования, порядка планирования, проектирование, градостроительные нормы и правила и тому подобное. Вопрос о формах участия публичных образований в гражданских правоотношениях традиционно решается следующим образом.
Публичные образования наделены возможностью участвовать в гражданском обороте в двух формах:
Сама разработка и утверждения градостроительной документации связана с привлечением различных органов центральных, региональных, местных, заинтересованных физических и юридических лиц.