Экономическая безопасность как составная часть национальной безопасности государства

Безопасность представляет собой «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

Рассмотрим базовые понятия, связанные с безопасностью, необходимые для лучшего понимания изложенного в данном пособии материала.

Кроме того, опасность – это осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда кому-либо, чему-либо, обусловленная наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами.

Кроме того, угрозы – это негативные изменения во внешней политической, экономической или природной среде, наносящие реальный либо потенциальный ущерб государству в целом, его структурным элементам и непосредственно жизненным, политическим, экономическим интересам граждан России.

Жизненно важные интересы представляют собой экономические интересы, реализация которых может обеспечить надежное существование и предоставить возможность прогрессивного развития личности, общества и государства во всех сферах.

Помимо этого субъектами безопасности являются граждане, общественные организации и объединения, обладающие правами и обязанностями по обеспечению безопасности.

Кроме того, к объектам безопасности относятся организации материальной либо нематериальной сферы производства.

Еще одним направлением классификации по территориальному признаку выступает деление на:

• микроуровень (обособленное производство или предприятие);
• макроуровень (национальную экономику или экономику государства);
• мировую экономику (глобальную систему хозяйствования).

Национальная безопасность – это состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, способствующее прогрессивному развитию человека, населения и государства. Она является сложной, многоуровневой, открытой, динамической системой, в основе которой лежит триединство отношений базовых социальных субъектов – человека, населения и государства.

Национальные интересы Российской Федерации в экономической сфере – это объективно значимые экономические потребности страны, удовлетворение которых обеспечивает реализацию стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

Они выражают реальные потребности граждан, их ценностную ориентацию и определяются возможностями экономической, политической, социальной, военной и других сфер государства, духовно-нравственным и интеллектуальным потенциалом населения. Составляющими национальных интересов выступают также декларированные государством установки, содержащиеся в конституции или конституционных законах.

Национальные интересы на долгосрочную перспективу были определены в рамках разработки Концепции национальной безопасности РФ – совокупности документов, отражающих цели, взгляды, меры и стратегии в отношении обеспечении безопасности государства, общества и каждого гражданина от внутренних и внешних угроз (информационных, экологических, техногенных, военных, социальных, политических и экономических).

Экономическая безопасность – это часть общей системы национальной безопасности страны. Она затрагивает практически все стороны жизни государства, населения и экономики.

Исходя из направления обеспечения экономической безопасности, выделяют внутри- и внешнеэкономическую безопасность.

Соответственно внутриэкономическая безопасность рассматривает безопасность осуществления экономической деятельности внутри экономического пространства страны.

Научные определения понятия «экономическая безопасность» достаточно разнообразны ввиду многообразия подходов к пониманию данного термина.

Так, академик Л. И. Абалкин давал определение экономической безопасности как совокупности «условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и совершенствованию».

В. К. Сенчагов определяет экономическую безопасность как «такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов».

В зарубежном научном сообществе сформированы шесть основных подходов, используемых для определения «национальная экономическая безопасность», в рамках которых экономическая безопасность – это:

• осуществление намеченных целей в области экономической политики органами государственной власти;
• стабильность экономического развития;
• экономический аспект международной безопасности государства;
• достижение конкурентоспособности страны в масштабе мировой экономики;
• обеспечение доступа к рынкам сырья и сбыта;
• пресечение нелегальных видов экономической деятельности8.

США стали первой страной мира, где обеспечение экономической безопасности было возведено в ранг важнейших государственных задач.

Новый толчок исследования в этой сфере получили в начале 1970-х, когда страны-члены ОПЕК в результате ряда согласованных действий, закончившихся в 1973 году нефтяным эмбарго, поставили мировых промышленных гигантов на колени. Длинные очереди, возникшие на американских бензоколонках, могли привести к экономической катастрофе, сопоставимой с Великой депрессией. В сложившейся ситуации ученые-экономисты и государственные деятели вновь обратились к проблеме обеспечения национальной экономической безопасности.

В Японии, в отличие от США, в основе понимания национальной экономической безопасности лежит полная зависимость от импорта большей части необходимого ей топлива и промышленного сырья. Основным источником его оплаты выступают доходы от экспорта продукции японской обрабатывающей промышленности. Японцы рассматривают в качестве главного условия обеспечения экономической безопасности своей страны сохранение глобальной политической и экономической стабильности, всемерное поддержание системы свободной торговли и развитие дружественных отношений с теми странами, которые являются основными торговыми контрагентами Японии.

В Китае взгляды на обеспечение безопасности национальной экономики основаны на сочетании философии «китаецентризма» и психологии «осажденной крепости». В рамках обеспечения экономической безопасности Китай отстаивает «опору на свои силы» и экономическую и культурную самобытность при акценте н обеспечении безопасности исключительно государственного сектора экономики.

В России, в ходе ее исторического развития, взгляды на экономическую безопасность изменялись под воздействием в большей степени политических, чем экономических факторов, по мере смены социально-политического строя или серьезных изменений в политической надстройке общества. Несмотря на то, что как научная категория экономическая безопасность была впервые обозначена только в начале 90-х годов ХХ века, как явление она, несомненно, учитывалась в хозяйственной практике. Еще в XIX веке в Российской империи осознавалась необходимость ее обеспечения, о чем свидетельствует следующая формулировка в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона: «безопасность… имущественная является залогом человеческого развития».

В СССР осуществлялись тотальный контроль и государственное регулирование хозяйственной деятельности как общества в целом, так и отдельно взятой личности. Исходя из этого проблема обеспечения экономической безопасности рассматривалась в контексте обеспечения безопасного функционирования полностью огосударствленной экономики страны. В довоенный период данное функционирование рассматривалась как бы в потенциале, как обеспечение полностью направляемого государством развития народнохозяйственного комплекса страны. В послевоенное время, напротив, оно подразумевалось как незыблемая составляющая и свойство социалистической экономики. Считалось, что в социалистической плановой экономике нет оснований для возникновения кризисных, депрессивных или стагнационных ситуаций.

С переходом к рыночной экономике в постсоветской России возникли угрозы экономической безопасности государства, связанные с возникновением различного рода внутренних напряжений, негативного влияния на хозяйственные процессы извне. Появились противоречия во взаимодействиях субъектов хозяйствования, обозначилась разнонаправленность их экономических интересов.

В рамках обеспечения внутриэкономической безопасности в период «перестройки» (1987 – 1991 годы) государство, признав неспособность плановой экономики решить возникшие проблемы обеспечения населения, стремилось поощрять кооперативное движение или, по крайней мере, не мешать ему. При этом государство строго следило за тем, чтобы кооператоры не выходили за поставленные для них рамки функционирования, ограниченные легкой и пищевой промышленностью, сферой услуг, розничной и мелкооптовой торговлей.

В годы рыночных «реформ» (1992 – 1998 годы) возможности государственного регулирования экономики были ослаблены. Переход к рынку проходил фактически стихийно, с преобладанием самых «диких» форм приватизации госсобственности и первоначального накопления капитала (многократное занижение стоимости продаваемых хозяйственных объектов, создание финансовых пирамид и т. п.).

Осознание руководством страны серьезности угроз существованию экономической системы государства способствовало тому, что проблемы обеспечения экономической безопасности стали составной частью экономической политики. Правительством Российской Федерации были разработаны, начали применяться и постоянно совершенствоваться меры государственного регулирования рыночной экономики и поддержки ее наиболее значимых и перспективных отраслей и комплексов.

В целях усиления роли государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний государством вводились определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей.

Данные подходы доказали свою действенность в условиях оказавшего негативное воздействие на экономику России мирового финансового кризиса 2008 года, а также кризисных явлений, связанных с ограничениями и санкциями со стороны стран Запада, начиная с 2014 года по настоящее время.