Главная » Справочник » Обеспечение прав человека » Юридические нормы, составляющие правовые средства социальной защиты сотрудников органов внутренних дел

Юридические нормы, составляющие правовые средства социальной защиты сотрудников органов внутренних дел

Учитывая «важность и сложность работы, выполняемой сотрудниками, им требуется особенная правовая и социальная защита и социальные гарантии».

Правовая и социальная защита сотрудников будет действовать только в том случае, если ее основания и механизм будут четко регламентированы законодательством.

Социальная политика, реализуемая в органах внутренних дел в отношении сотрудников, опирается на действующие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России, определяющие их права и гарантии на социальную защиту и поддержку.

Так, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) без преувеличения является эпохальным событием в развитии всей правовой системы Российской Федерации.

Он восполняет имеющиеся пробелы в правовом регулировании сферы внутренних дел, имеет основополагающее значение как в организации практической деятельности по защите прав и свобод граждан, противодействию преступности, обеспечению общественного порядка и безопасности в стране, так и обеспечении социально-правовой защиты сотрудников.

Например, в главе 8 «Гарантии социальной защиты сотрудников полиции» дана общая характеристика следующих гарантий социальной защиты:

оплата труда (ст. 42);
страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей (ст. 43);
гарантии жилищного (ст. 44);
медицинского обеспечения (ст. 45).

Следующим логичным шагом федерального законодательства, раскрывающим социальные гарантии сотрудникам, стал Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о социальных гарантиях).

Законом о социальных гарантиях закреплены такие гарантии, как:

денежное довольствие (ст. 2);
пособия и другие денежные выплаты в связи с прохождением службы в органах внутренних дел и увольнением со службы в органах внутренних дел (ст. 3);
единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения (ст. 4);
предоставление жилого помещения в собственность (ст. 5);
предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма (ст. 6);
предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (ст. 8);
предоставление жилых помещений сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции (ст. 9);
денежные компенсации расходов на оплату коммунальных и иных услуг (для членов семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел) (ст. 10);
медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение (ст. 11);
меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей (ст. 12).

Вместе с тем федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сотрудникам дифференцированно, в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач, устанавливаются дополнительные выплаты и надбавки, что позволяет предъявлять адекватные требования к личному составу органов внутренних дел, способствует успешному выполнению оперативно-служебных задач, обеспечивает возможность качественного комплектования кадрового состава данных органов.

«Сам факт принятия указанного закона, относящегося к числу специальных нормативных актов, – пишет С.П. Матвеев, – свидетельствует о понимании на государственном уровне высокой значимости вопросов социальной защиты государственных служащих в деле государственного строительства и проведения административной реформы.

Закон носит комплексный характер и с позиции институционального подхода может рассматриваться как правовая базисная основа социальной защиты сотрудников, поскольку предметом его регулирования выступают различные формы социальной защиты: денежное довольствие, социальные выплаты, медицинское обслуживание сотрудников, социальные гарантии членам их семей».

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе) регламентированы основные правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудников, а следовательно, обеспечением их социальной защиты (гл. 9).

Данной главой обозначены следующие социальные гарантии:

оплата труда сотрудника (ст. 66);
жилищное, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника и членов его семьи (ст. 67);
страховые гарантии сотруднику органов внутренних дел и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, гарантии в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел (ст. 68);
вещевое и продовольственное обеспечение сотрудника органов внутренних дел (ст. 69);
пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей (ст. 70).

Содержание представленных социальных гарантий определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рассматривая нормативное правовое регулирование отдельных видов социальных гарантий, таких как денежное довольствие, пенсионное обеспечение, медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение, необходимо отметить, что данные виды социальных гарантий урегулированы рядом законов, постановлений Правительства Российской Федерации и приказов МВД России.

Так, денежное довольствие сотрудников, в частности, регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

Законом о социальных гарантиях, ст. 2 и 3, предусматривающими создание новой структуры денежного довольствия сотрудников, основу которой составляют оклады денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию), а также ежемесячные надбавки различного вида и содержания;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878), устанавливающим размеры как месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников, так и размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным им специальным званием;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 1158, которым утверждены Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее – Правила исчисления стажа службы) сотрудникам в размере, установленном в соответствии с ч. 7 ст. 2 Закона о социальных гарантиях;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1222, которым утверждены Правила обеспечения денежным довольствием сотрудников, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к организациям. Обозначенные Правила определяют порядок
выплаты денежного довольствия данной категории сотрудников;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237, которым утверждены Правила применения коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в т.ч. отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 1598 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» определено повышение с 1 января 2018 г. в 1,04 раза размеров должностных окладов и окладов по
специальному званию сотрудников;
приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 651 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием);
приказом МВД России от 22 января 2015 г. № 42 «Об организации установления размеров должностных окладов отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» утверждены тарифные разряды по должностям сотрудников, а также размеры должностных окладов сотрудников
согласно тарифным разрядам;
приказом МВД России от 25 июля 2017 г. № 5222 утвержден Перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеры надбавки по этим должностям.

Пенсионное обеспечение сотрудников, в частности, регулируется следующими нормативными правовыми актами:

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон от 12 февраля 1993 г. № 4468-I);
Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон о государственном пенсионном обеспечении), который определяет основания возникновения права на пенсию, условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям, в Российской Федерации» (далее – постановление Правительства о порядке исчисления выслуги лет) устанавливает основания для исчисления периодов службы в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Кроме того, в данном нормативном правовом акте раскрыты особенности условий льготного зачисления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;
приказом МВД России от 9 января 2018 № 71 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России (далее – Инструкция по пенсионному обеспечению в МВД России), в которой установлен как порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями, так и виды пенсий, пособий и компенсаций, порядок их назначения и выплаты, перерасчет ранее назначенных пенсий, пособий и компенсаций, исчисление выслуги лет, установленных Законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-I и постановлением Правительства о порядке исчисления выслуги лет.

Медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение, в частности, урегулировано следующими нормативными правовыми актами:

Законом о социальных гарантиях, ст. 11 которого предоставляется право сотруднику на бесплатное получение медицинской помощи различного вида и содержания;
Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2018 г. № 1563 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением» (далее – Постановление о порядке оказания медицинской помощи) регламентированы мероприятия, проводимые в органах внутренних дел, которые устанавливают:
1. Правила медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
2. Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям.
3. Правила медицинского обеспечения членов семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и лиц, находящихся на иждивении сотрудников органов внутренних дел, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
4. Правила предоставления путевок в санаторно-курортные организации Министерства внутренних дел Российской Федерации и санаторно-курортные организации Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1229 утверждены Правила возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации (далее – Правила возмещения расходов на проезд)

В нем раскрываются особенности выплат денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в т.ч. личным (за исключением такси) транспортом на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные организации МВД России гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, имеющим стаж службы 20 лет и более, а также проезда одному из совместно проживающих с сотрудником членов его семьи (подп. «б» п. 1).

Приказ МВД России от 24 апреля 2019 г. № 275 «Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних
дел Российской Федерации» (далее – приказ МВД России от 24 апреля 2019 г. № 275), утверждающий:

Инструкцию об особенностях организации оказания медицинской помощи, в т.ч. при санаторно-курортном лечении, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Порядок приобретения путевок на лечение в санаторнокурортные организации (за исключением санаторно-курортных организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и санаторно-курортных организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Порядок прохождения профилактических медицинских осмотров сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, включающих в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Приказом МВД России от 14 декабря 2011 г. № 1234 установлена стоимость путевки в санаторно-курортных организациях МВД России.

Приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 51 определен перечень показаний к медико-психологической реабилитации и соответствующая им продолжительность медикопсихологической реабилитации сотрудников, перечень категорий данных сотрудников, подлежащих медико-психологической реабилитации, порядок и места проведения медико-психологической реабилитации сотрудников.

Однако сложившееся сегодня положение нормативного регулирования правовой и социальной защиты сотрудников позволяет констатировать, что, несмотря на сформированную нормативную правовую базу, продолжается анализ существующих гарантий в нормативных правовых актах и вырабатывается механизм их дальнейшего совершенствования.

Предыдущая статья Экономические, социальные и культурные права человека и гражданина

Статьи по теме