Время отдыха

Как уже упоминалось, рабочее время и время отдыха – взаимосвязанные правовые категории.

Рабочее время, с одной стороны, закрепляет меру труда, с другой – обеспечивает работнику (гражданскому служащему) предоставление времени для отдыха и восстановления затраченных сил.

Право на отдых относится к естественным и неотъемлемым правам человека. Оно закреплено во многих международных актах.

В частности, право на отдых установлено в ст. 24 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., ряде конвенций МОТ, ратифицированных СССР и действующих в Российской Федерации.

В России каждый имеет право на отдых. Это право распространяется на все категории работающих лиц независимо от форм, в которых они реализуют свои способности к труду.

Вместе с тем согласно ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск гарантируются только лицам, работающим по трудовому договору (служебному контракту).

Это означает, что перечисленные гарантии не распространяются на индивидуальных предпринимателей, лиц, выполняющих работы и оказывающих услуги по гражданско-правовым договорам, связанным с трудом, и т.п.

Под временем отдыха по трудовому праву понимается время, в течение которого работник (гражданский служащий) в соответствии с законом и правилами внутреннего трудового распорядка (служебного распорядка, графиками сменности), коллективным и трудовым договором (служебным контрактом) должен быть свободен от работы (службы) и которое используется им по своему распоряжению (ст. 106 Трудового кодекса РФ).

Федеральное законодательство закрепляет порядок предоставления времени отдыха, его продолжительность, возникающие в связи с этим обязанности работодателя (представителя нанимателя) и работника (гражданского служащего). Нормы трудового права о времени отдыха относятся ко всем работодателям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Условия предоставления времени отдыха могут закрепляться в локальных нормативных актах (например, правилах внутреннего трудового распорядка, графиках сменности и др.), коллективном договоре. В этих актах могут содержаться дополнительные виды времени отдыха и льготы, не предусмотренные федеральным законодательством, с оплатой за счет средств работодателя.

Согласно ст. 107 Трудового кодекса РФ ко времени отдыха относятся:

• перерывы в течение рабочего дня (смены);
• ежедневный (междусменный) отдых;
• выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
• нерабочие праздничные дни;
• отпуска.

Предусмотренные ст. 107 Трудового кодекса РФ виды времени отдыха различаются в зависимости от времени и цели его предоставления.

Перерывы в течение рабочего дня (смены) предоставляются для отдыха и питания или для обогревания и отдыха (ст. ст. 108, 109 Трудового кодекса РФ).

Ежедневный (междусменный) отдых – это время с момента окончания работы и до ее начала в следующий день (смену). Его продолжительность определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности и зависит главным образом от длительности ежедневной работы.

Трудовой кодекс РФ не устанавливает минимальную продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха. По сложившейся практике режим работы в организации обычно устанавливается таким образом, чтобы она была не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху день (смену).

Еженедельный непрерывный отдых (выходные дни) всем работникам предоставляется продолжительностью не менее 42 часов. Конкретная продолжительность этого вида отдыха зависит от вида рабочей недели и режима труда в данной организации (ст. ст. 110, 111 Трудового кодекса РФ).

Нерабочие праздничные дни – это установленные Трудовым кодексом РФ свободные от работы дни, посвященные выдающимся событиям или памятным традиционным датам (ст. 112 Трудового кодекса РФ).

Отпуск как вид времени отдыха представляет собой определенное число свободных от работы календарных дней (помимо праздничных нерабочих дней), предоставляемых работникам для непрерывного отдыха и восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности). Различаются: ежегодные оплачиваемые отпуска (ст. 114 Трудового кодекса РФ); отпуска без сохранения заработной платы (ст. 128 Трудового кодекса РФ).

В зависимости от оплаты время отдыха можно разделить на:

• неоплачиваемое (внутрисменные перерывы, выходные и нерабочие праздничные дни, ежедневный отдых);
• оплачиваемые (ежегодные основной и дополнительные отпуска).

Все виды времени отдыха включаются в трудовой стаж. В страховой стаж, необходимый для приобретения права на трудовые пенсии, засчитывается только время оплачиваемых отпусков, поскольку указанные выплаты облагаются единым социальным налогом <*>, за счет которого финансируется выплата трудовых пенсий.

В период отдыха за работником (гражданским служащим) сохраняется рабочее место.

В Трудовом кодексе РФ и в специальных нормативных правовых актах содержатся особые правила предоставления времени отдыха отдельным категориям работников, обусловленные спецификой трудовой деятельности.

Указанные выше положения (нормы) о времени отдыха в полной мере относятся и к гражданским служащим. Эти положения дополняются и конкретизируются в ст. ст. 45 и 46 Закона о государственной гражданской службе.

Так, в ст. 45 Закона указывается, что гражданским служащим, для которых установлен режим ненормированного служебного дня, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней.

В случае если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа.

Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а гражданским служащим субъектов Российской Федерации – нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Закона гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Гражданские служащие в соответствии с Законом (ст. 46) пользуются правом ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

Такой отпуск предоставляется прежде всего за выслугу лет. Он исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет.

Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп – 40 календарных дней.

Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим предоставляются дополнительные отпуска, например: за режим ненормированного рабочего дня; в связи с тяжелыми и (или) опасными условиями гражданской службы.

Гражданским служащим, имеющим ненормированный рабочий день, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется продолжительностью не менее трех календарных дней в соответствии с коллективным договором или служебным распорядком государственного органа.

В случае если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа (п. 5 ст. 45 Закона о государственной гражданской службе).

Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а гражданским служащим субъектов Российской Федерации – нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, предоставляется гражданским служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности.

Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданскому служащему должен предоставляться в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя. График отпусков обязателен как для представителя нанимателя, так и для гражданского служащего.
В

ыплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

В соответствии со ст. 123 Трудового кодекса РФ о времени начала отпуска работник должен быть извещен не позднее чем за две недели до его начала.

При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания, а при предоставлении гражданскому служащему субъекта Российской Федерации такого отпуска единовременная выплата производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

По общим правилам ст. 126 и ст. 127 Трудового кодекса РФ часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В соответствии со ст. 46 (п. 13) Закона о государственной гражданской службе при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия).

При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска.

При увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта.

В этом случае днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы также считается последний день отпуска.

Как и всем работникам (ст. 128 Трудового кодекса РФ), по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года (п. 15 ст. 46 Закона о государственной гражданской службе).

Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Во время такого отпуска за гражданским служащим сохраняется замещаемая должность гражданской службы.