Внутренняя организация Европейского центрального банка

В соответствии с § 1 ст. 129 ДФЕС управление ЕЦБ и ЕСЦБ в целом осуществляют руководящие органы ЕЦБ (франц. organes de decision; англ. decision-making bodies), возглавляемые Председателем ЕЦБ.

Председатель и Вице-председатель назначаются Европейским советом “из числа лиц, которые обладают признанным авторитетом и профессиональным опытом в денежной или банковской сфере” (§ 2 ст. 283 ДФЕС). Европейский совет производит эти назначения квалифицированным большинством (т.е. без права вето представленных в нем руководителей государств-членов). При этом в голосовании участвуют только руководители государств-членов, входящих в “зону евро”.

Органом, ответственным за “текущее ведение дел ЕЦБ”, является Дирекция (ст. 11 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ)[2]. В состав Дирекции на постоянной основе входят шесть человек: Председатель ЕЦБ (руководитель), Вице-председатель и четыре другие члена Дирекции, назначаемые исходя из таких же условий и в таком же порядке, как Председатель и Вице-председатель (на срок восемь лет без права на повторное назначение).

Все лица, входящие в состав Дирекции, обязаны быть гражданами государств-членов, входящих в “зону евро”. Национальных квот при их назначении не предусмотрено.

В соответствии со ст. 12 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ Дирекция “осуществляет денежную политику в соответствии с ориентирами и решениями, принятыми Советом управляющих”. На этой основе она от имени ЕЦБ направляет инструкции национальным центральным банкам. Кроме того, Дирекции могут делегироваться отдельные полномочия, предоставленные Совету управляющих ЕЦБ.

Совет управляющих – высший руководящий орган ЕЦБ. От имени ЕЦБ Совет управляющих принимает важнейшие правовые акты и иные меры, отнесенные к его полномочиям, в том числе решения об эмиссии евро. В соответствии со ст. 12 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ: “Совет управляющих издает ориентиры и принимает решения, необходимые для выполнения задач, возложенных на ЕСЦБ Договорами и настоящим Уставом. Совет управляющих определяет денежную политику Союза”.

В состав Совета управляющих по должности входят все члены Дирекции, включая Председателя ЕЦБ (руководителя) и управляющие национальными центральными банками государств-членов, денежной единицей которых является евро. Таким образом, в 2011 г. Совет управляющих ЕЦБ включал 6 (Дирекция) + 17 (управляющие центральными банками 17 государств-членов “зоны евро”) = 23 человека.

Дополнительным руководящим органом ЕЦБ, призванным обеспечить координацию денежной политики в рамках “зоны евро” с денежной политикой государств-членов, сохраняющих свои национальные валюты, является Общий совет.

Общий совет в рамках ЕЦБ осуществляет, главным образом, консультативные задачи: “укрепляет сотрудничество между национальными центральными банками”, “усиливает координацию денежной политики государств-членов с целью обеспечить стабильность цен” и т.п. (ст. 141 ДФЕС). Он также привлекается к участию в подготовительных мероприятиях при переходе на евро новых государств-членов (ст. 46 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ).

В целях содействия руководящим органам ЕЦБ в выполнении их задач Совет управляющих вправе учреждать комитеты в составе двух или более членов от каждого национального центрального банка и такого же количества членов, назначенных Дирекцией ЕЦБ.

Сотрудники персонала работают в рамках служб ЕЦБ, подчиняющихся Дирекции. Дирекция также издает административные циркуляры, обязательные для всех членов персонала ЕЦБ.