Внутренняя организация Европейского совета

Европейский совет возглавляет Председатель Европейского совета, который одновременно является одним из высших должностных лиц ЕС (в средствах массовой информации пост Председателя Европейского совета часто отождествляют с “президентом ЕС”, что юридически некорректно).

Председатель Европейского совета одновременно выступает членом возглавляемого им института. Он обладает правом голоса по всем вопросам, решаемым Европейским советом, кроме некоторых вопросов, которые зарезервированы для руководителей государств-членов. Пост постоянного Председателя Европейского совета был впервые введен Лиссабонским договором; до его вступления в силу (1 декабря 2009 г.) в Европейском совете поочередно председательствовали руководители государств – членов ЕС, сменяя друг друга каждые полгода.

Председатель Европейского совета избирается Европейским советом на основе квалифицированного большинства голосов (в голосовании участвуют только руководители государств-членов). Срок полномочий Председателя Европейского совета относительно короткий – 2,5 года. Он может быть продлен Европейским советом только один раз (т.е. максимум до пяти лет). В аналогичном порядке Европейский совет может досрочно прекратить полномочия своего Председателя “в случае возникновения препятствий к исполнению обязанностей или серьезного проступка” (§ 4 ст. 15 ДЕС).

В соответствии с § 6 ст. 15 ДЕС “Председатель Европейского совета не может осуществлять национальный мандат”, т.е. одновременно являться президентом, премьер-министром или иным должностным лицом любого государства-члена. В то же время учредительные документы не запрещают совмещение поста Председателя Европейского совета с работой в других политических институтах ЕС.

Председатель Европейского совета осуществляет два вида полномочий. Первый – внутриорганизационные полномочия, т.е. полномочия по руководству деятельностью Европейского совета. Поскольку Председатель работает на постоянной основе, данные полномочия осуществляются непрерывно, в том числе в период между сессиями Европейского совета.

В соответствии с внутренним регламентом самого Европейского совета его Председателю также поручается составление повестки дня заседания Европейского совета, проектов принимаемых им заключений и других актов (ст. 3 ВР). Подписью Председателя скрепляются все акты, принятые Европейским советом (ст. 12 ВР).

Второй вид полномочий Председателя Европейского совета определяет его роль как одного из высших должностных лиц ЕС в целом – полномочия представлять ЕС на международной арене. Согласно § 6 ст. 15 ДЕС (абз. 2):

В отличие от других институтов ЕС, Европейский совет не имеет собственных вспомогательных органов, в том числе вспомогательного аппарата. В соответствии с § 4 ст. 235 ДФЕС административную поддержку работе Европейского совета оказывает вспомогательный аппарат (Генеральный секретариат) Совета ЕС.