Учреждение дипломатического представительства

Постоянное дипломатическое представительство учреждается в результате взаимного согласия государств вследствие установления дипломатических отношений (ст. 2 Венской конвенции). Конвенция отразила сложившуюся в международной практике норму о том, что постоянные дипломатические сношения между государствами осуществляются их дипломатическими представительствами, выступающими в качестве органа государства. Для начала миссии главы представительства важно получение так называемого агремана, т.е. предварительное согласие на принятие данного представителя в качестве главы дипломатического представительства. Получить агреман обязательно, это твёрдо установившаяся норма современного дипломатического права (ст. 4 Венской конвенции).

Что касается военных, морских или авиационных атташе, то государство пребывания может требовать сообщения их имён заранее на их утверждение (ст. 7 Венской конвенции). Статья 10 Венской конвенции говорит о том, что о прибытии и отбытии сотрудников дипломатического представительства, а также членов их семей и их частных домашних работников уведомляется Министерство иностранных дел государства пребывания. Подобное уведомление делается в тех случаях, когда работники представительства или частные домашние работники нанимаются или увольняются на месте. Быстрая дача агремана является свидетельством хороших отношений между государствами. Юридически важно то, что в агремане можно отказать и не требуется мотивировки отказа (ст. 4 Венской конвенции).

Серьёзен вопрос о возможности принятия лица, принадлежащего к гражданству той же страны, куда оно назначено. Нормой считается, что свой гражданин или свой эмигрант, натурализовавшийся за границей, может быть назначен на дипломатическую должность, как правило, только с согласия государства пребывания. Поэтому редакция ст. 8 п. 2 Венской конвенции о дипломатических сношениях гласит следующее: «Члены дипломатического представительства не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причём это согласие может быть в любое время аннулировано». Практика международных отношений, чрезвычайное их разнообразие обусловили появление в составе дипломатических представительств лиц, дипломатов, специальных атташе, т.е. относящихся к дипломатическому персоналу, являющихся специалистами в той или иной отрасли хозяйства.

Появление особой подобной категории дипломатов является выражением необходимости для современного дипломатического представительства хорошо разбираться в подчас сложной экономике современного государства, иметь сотрудников со специальными знаниями предмета. В настоящее время институт специальных атташе характерен для дипломатических представительств практически всех государств. В зависимости от потребностей того или иного государства и объёма отношений с государством пребывания можно назвать в представительствах атташе по вопросам сельского хозяйства, продовольствия, по гражданской авиации, нефти, телевидению, финансам, по вопросам рыболовства, по социальным вопросам и др.

Атташе бывают военные, представляющие особую категорию специальных атташе. Правовое положение военных атташе к настоящему времени считается признанным всеми государствами, участвующими в международном общении. Военные атташе являются генералами, адмиралами и офицерами действительной службы. Первой функцией таких атташе является функция оказания дипломатическому представителю необходимой помощи по всем военным вопросам, т.е. быть военным экспертом, так как часто дипломатический представитель не является военным специалистом. Во-вторых, представление своей армии и её командования в государстве пребывания. Военные атташе присутствуют на парадах, на различных торжественных церемониях, выражают от имени своей армии благодарность, соболезнование и т.д.

Атташе может обращаться с определёнными просьбами в военные инстанции государства пребывания по вопросам своих военнослужащих (например, за разрешением на осмотр военных сооружений, на приём в местные военные учебные заведения и др.), присутствовать в качестве наблюдателей на манёврах и др. История знает много примеров, когда военные атташе принимали активное участие в переговорах о военном сотрудничестве между государствами. Вся деятельность военного атташе должна находиться в соответствии с нормами международного права и законами и обычаями страны пребывания.

Собственно начало дипломатической миссии может определяться:

• назначением представителя,
• приездом его в ту страну, куда его направляют, и, наконец,
• официальным вручением им своих верительных грамот.

Наиболее важен третий момент: формально зарубежный представитель, находясь «в миссии», вступает в исполнение своих обязанностей после передачи им своих полномочий, или, говоря принятым термином, своих верительных грамот тому лицу, которое правомочно по конституции данного государства эти грамоты принять. Но большое значение имеют и два предыдущих названных момента, скорее, в порядке обыкновения, т.е. складывающегося обычая, чем в порядке уже твёрдо установившихся норм. Верительные грамоты обычно даются послу, посланнику, а когда в некоторых случаях назначается постоянный поверенный в делах или политический представитель, то в этом случае он должен вручать письмо министру иностранных дел страны пребывания от министра иностранных дел страны отравления.

Верительные грамоты удостоверяют представительный характер деятельности дипломатического представителя. В тексте указывается, что глава государства просит главу другого государства, к которому верительные грамоты адресованы, верить всему тому, что данный дипломатический представитель будет излагать в стране пребывания. Фиксируется, кто направляется в качестве дипломатического представителя и в каком ранге. Причём перед фамилией дипломатического представителя, как правило, констатируется состояние отношений между странами. С того момента, как представитель получил назначение от правительства своей страны и выехал к месту своей службы, он уже является дипломатическим агентом. Его следует пропускать через страны, лежащие на дороге к месту его службы, и при этом пропуске принято предоставлять ему ряд привилегий и льгот.

Статья 40 Венской конвенции говорит об обязанностях третьих государств: «Если дипломатический агент проезжает через территорию третьего государства, которое выдало ему визу, если таковая необходима, или находится на этой территории, следуя для занятия своего поста либо возвращаясь на этот пост или же в свою страну, это третье государство предоставляет ему неприкосновенность и такие другие иммунитеты, какие могут потребоваться для обеспечения его проезда или возвращения. Это относится также к любым членам его семьи, пользующимся дипломатическими привилегиями и иммунитетами, которые сопровождают дипломатического агента или следуют отдельно, чтобы присоединиться к нему или возвратиться в свою страну.

При обстоятельствах, подобных тем, которые указаны выше, третьи государства не должны препятствовать проезду через их территории членов административного, технического или обслуживающего персонала представительства и членов их семей». Третьи государства должны предоставлять официальной корреспонденции и другим официальным сообщениям, находящимся в транзите, включая закодированные или шифрованные депеши, те же свободы и защиту, которые предоставляются государством пребывания. Они должны предоставлять дипломатическим курьерам в транзите те же неприкосновенность и защиту, которые обязано предоставлять государство пребывания. Статья, с одной стороны, как бы говорит об обязанности третьего государства предоставлять привилегии и иммунитет работнику представительства, с другой – как бы признаёт, что каждое государство вправе урегулировать допущение на свою территорию иностранцев. Следует заметить, что второй абзац статьи является новым моментом в дипломатическом праве.

Начало функций главы дипломатического представительства в Венской конвенции о дипломатических сношениях в ст. 13 определяются так: глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания или когда он сообщил о своём прибытии и верная копия его полномочий была представлена в Министерство иностранных дел страны пребывания, или когда он представил свои верительные грамоты, смотря по практике, существующей в государстве пребывания, которая должна применяться; этот порядок предоставляется на усмотрение государства пребывания, точнее, в зависимости от сложившейся в этом государстве практики, но главное – эта система должна применяться единообразно.

Следует отметить часто встречающуюся особенность дипломатического представительства. Это известный дипломатическому праву институт кумулирования миссии. Под этим термином понимаются два различных явления и только во втором случае следует его применять. Говорят о кумулировании миссии, когда одно лицо представляет свою страну в нескольких государствах. Это, собственно, усложнение миссии данного человека. Этот пример в практике не редкий. Международное право признаёт и регулирует эти отношения нормой, выраженной, в частности, в ст. 5 Венской конвенции о дипломатических сношениях, которая гласит, что, если не заявлено возражения каким-либо из соответствующих государств пребывания, глава представительства в одном государстве может быть аккредитован в качестве главы представительства в каком-либо или нескольких других государствах.

Строго говоря, кумуляцией надо называть случай, когда данное лицо представляет несколько стран – свою и некоторые другие в третьем государстве. Это международное представительство одного государства другим через свой аппарат. В практике некоторых стран имеют место случаи совмещения должности дипломатического представителя при главе государства в каком-либо определённом государстве и должности постоянного представителя при какой-либо международной организации (п. 3 ст. 5 Венской конвенции 1961 г.). Глава дипломатического представительства выполняет возложенные на него международным и внутригосударственным правом обязанности до прекращения своих официальных функций.

Последнее имеет место в следующих случаях:

• отозвания его аккредитующим государством (большинство государств широко используют практику ротации глав дипломатических представительств);
• объявления его persona non grata (происходит это чаще всего за деятельность, несовместимую со статусом дипломата);
• разрыва дипломатических отношений между государствами;
• войны между аккредитующим и принимающим государствами;
• прекращения существования аккредитующего и принимающего государства (или одного из них) как субъектов МП.

Документ, с помощью которого оформляется прекращение функций главы дипломатического представительства, – отзывная грамота, вручаемая главе принимающего государства отзываемым дипломатом или его преемником.