Участники наградного производства

Значимой процессуальной характеристикой наградного производства, вытекающей из специфики наградного производства и наградного дела в целом, является система участников наградного производства.

Сторонами в наградном производстве выступают ходатайствующий, представляющий, поощряющий и награждающий органы. Соискатель является не стороной, а заинтересованным лицом, поскольку не совершает в данном производстве никаких юридически значимых действий.

Сторонами в премиальном производстве являются только административные органы: ходатайствующий и премирующий. Соискатель в этом производстве выступает только в качестве заинтересованного лица, поскольку не совершает в ходе возбуждения и разрешения премиального дела никаких юридически значимых действий.

Однако с вышеуказанным мнением нельзя согласиться. В наградном производстве реализуется только один интерес, а именно – публичный. Частные интересы не учитываются ни при каких условиях, ни на одной из стадий наградного производства, ни по одному из возникающих в ходе наградного производства вопросов. Участников наградного производства, реализующих в наградном производстве частный интерес, нет и быть не может.

При рассмотрении состава участников наградного производства следует учитывать, что процессуальные отношения возникают для обеспечения операций, связанных с нормами материального права, но имеют, как правило, иной состав участников, чем связанные с ними материальные отношения, поскольку процессуальные отношения складываются не ради осуществления своих интересов, а ради реализации «чужого» интереса, заложенного в материальных отношениях.

Но к наградному производству этот тезис о субъектном составе процессуального правоотношения не применим.

Однако неопределенный круг лиц (любое подвластное лицо), разумеется, не может выступать в качестве участника наградного производства. В наградном законодательстве четко определяются категории лиц, допускаемых к наградному производству, а также их процессуальные роли.

Награжденное лицо тоже не является постоянным участником наградного производства. Оно появляется в материальном правоотношении и наградном производстве только после издания акта о награждении, тогда как на первоначальных стадиях производства награжденное лицо неизвестно, в качестве награждаемого лица в производстве оно не участвует, не выполняет никакой процессуальной роли, не имеет процессуальных прав и обязанностей.

Что же касается награждающего субъекта, то, несмотря на его участие в обоих названных материальных правоотношениях, он не участвует в производстве на всех его стадиях.

В наградном производстве речь ведется исключительно об участниках наградного производства. Наградное производство является однонаправленным процессом, который заключается в выявлении и выражении публичной оценки относительно деяний и личности награждаемого (награжденного) лица. Участники наградного производства различаются по своей роли в формировании и выражении публичной оценки.

• По данному критерию они образуют три группы, соотносящиеся с субъектами материальных наградных правоотношений:

  • награждающий субъект и его агенты;
  • награжденное лицо, его наследники, а также правопреемник награжденной организации и орган (организация), принявший решение о реорганизации награжденной организации;
  • другие участники наградного производства.

Награждающий субъект участвует и в абсолютном, и в относительном материальных наградных правоотношениях. В процессуальном отношении ему соответствуют награждающий субъект и его агенты, выполняющие процессуальную роль итоговой решающей инстанции и исполнителя наградных решений. В наградном производстве они участвуют со стадии принятия решения о награждении.

Награждающий субъект вправе принимать все итоговые решения материально-правового значения (о награждении, правопреемстве, об отмене награждения, о лишении награды, восстановлении в правах на награду) и разрешать вопросы о наградных символах и документах. В основные процессуальные обязанности награждающего субъекта входит рассмотрение обращенных к нему наградных вопросов, а также сообщение (вручение) награжденному лицу или его наследникам присужденной награды.

В советское время функции агентов награждающего субъекта (Президиума Верховного Совета СССР) при награждении некоторыми медалями СССР возлагались на коллегиальные органы – местные Советы народных депутатов. Агенты награждающего субъекта по его поручению, отданному в общем виде или по особому случаю, выполняют часть его процессуальной роли.

Вопросы отмены награждения, лишения награды, разрешения правопреемства и восстановления в правах на награду не принято передавать в ведение агентов награждающего субъекта, поскольку эти вопросы не носят массового характера и требуют особо внимательного рассмотрения.

Награжденное лицо и его наследники являются субъектами относительного материального наградного правоотношения, а в наградном производстве участвуют со стадии сообщения (вручения) награды.

Наследники награжденного лица обладают меньшим объемом прав, важнейшие из которых:

• право получить наградные символы и документы посмертно награжденного лица или лица, которому не были прижизненно вручены наградные символы и документы;
• право давать согласие на передачу находящихся у них наградных символов и документов в музей на хранение и экспонирование.

Правопреемник награжденной организации, а также орган (организация), принявший решение о реорганизации награжденной организации, вправе, если это предусмотрено наградным законодательством или допускается наградной практикой, просить награждающего субъекта разрешить вопрос о правопреемстве в наградных отношениях.

Они процессуально представляют неопределенный круг подвластных лиц, являющихся субъектами абсолютного материального наградного правоотношения и претерпевающих позитивную оценку, выражаемую награждающим субъектом. Данная группа участников наградного производства, как и награждающий субъект (его агенты), дает оценку деяний и личности награждаемого лица, но эта оценка является не итоговой, а принимает только форму рекомендаций для награждающего субъекта (его агентов).

Процессуальное положение названных участников наградного производства подробно рассматривается применительно к соответствующим стадиям производства.