Стадии заключения договоров

1.Стадия согласования
2.Стадия подписания
3.Стадия ратификации
4.Стадия регистрации и опубликования договоров

Заключение международного договора означает все действия государства, начиная с переговоров и заканчивая вступлением договора в силу. Процесс заключения договора может быть подразделен на стадии. К ним относятся составление и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договора (аутентичность текста означает, что данный текст является подлинным и достоверным) и выражение согласия на обязательность договора.

Обычно заключению договора предшествует договорная инициатива, т. е. предложение одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным предоставлением проекта текста договора. Такие действия облегчают процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом. Договор заключают специально уполномоченные на то лица, которым выдается специальный документ, называемый полномочиями. Кратко охарактеризуем каждую стадию заключения договора.

1. Стадия согласования воли государств и других субъектов международного права относительно содержания и текста международного договора осуществляется либо путем предоставления предложений по дипломатическим каналам, либо на международных конференциях.

Если подготовка текста осуществляется на конференции, то для данной стадии определена специальная процедура.

Если подготовка текста осуществляется в рамках международной организации, то она должна проходить по правилам международной организации.

При постатейном принятии условий международного договора он принимается по принципам консенсуса – всеобщего одобрения.

Среди способов выражения согласия на обязательность договора выделяют: подписание договора, обмен документами, образующими договор, ратификацию договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны.

Подготовка текста договора ведется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются тексты двухсторонних договоров. В международных организациях проекты текстов разрабатываются их главными органами либо специально созданными для этих целей вспомогательными органами. Принятием текста договора заканчиваются, в сущности, переговоры между государствами относительно подготовки текста.

2. Стадия подписания является наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора.

Аутентичность может устанавливаться путем подписания, подписания и ратификации самого текста договора либо заключительного акта конференции, содержащего этот текст. При этом необходимо иметь в виду, что сами договаривающиеся государства устанавливают, каким образом они будут определять аутентичность текста. Условное подписание означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соответствующим государством или соответствующей международной организацией. Под парафированием понимается обычно постраничное подписание текста договора представителями государств или международных организаций.

Международная практика выработала определенные правила подписания договоров:

• межгосударственные договоры подписывают главы государств;
• дипломатический представитель может по поручению главы своего государства подписать любой договор.

Подписи представителей государств под двусторонним договором располагаются друг против друга или одна под другой. В текстах на обоих языках первое место занимает подпись представителя того государства, у которого будет храниться данный экземпляр подлинника договора. В текстах договора на языках, текст которых пишется справа налево, первым местом считается подпись на правой стороне. Такое чередование именуется альтернатом. Под многосторонним договором подписи представителей государств располагаются одна под другой в алфавитном порядке названий государств на том языке, о котором договорились участники.

Понятия, использующиеся при подписании международных договоров:

• «подпись со скрепой» – подписание международного договора главой федеральной службы иностранных дел; 
• парафирование – правило, согласно которому в нижнем углу каждой страницы ставятся подписи участников договора, которые скрепляются печатью. На последней странице договор подписывается в целом; 
• правило альтерната – в двустороннем договоре каждый подписывает свой экземпляр первым. Многосторонний договор подписывают по очереди фамилий в порядке латинского алфавита;
• аутентичность текстов – тексты договоров оформляются на языках участников договора и должны по своему логическому содержанию соответствовать друг другу. При этом обязательно указание, что в случае разночтений преимущество имеет текстовка на том или ином языке; 
• депозитарий – хранитель текста договора, может выступать в лице одной из сторон договора, какой-либо международной организации или третьей стороны. В договоре оговариваются функции депозитария, как-то хранение текста договора, принятие ратификационных грамот, разрешение споров по договору и др.

3. Стадия ратификации – это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу. В соответствии со ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:

• договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; 
• участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; 
• представитель государства подписал договор под условием ратификации;
• намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Ратификации подлежат в основном международные договоры:

•  исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;
• предметом которых являются основные права и свободы человека, гражданина;
•  о территориальном разграничении одного государства с другими государствами, включая договоры о прохождении государственной границы, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа;
• об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность государства, вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
•  об участии государства в межгосударственных союзах.

Равным образом подлежат ратификации международные договоры, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Участники двустороннего договора обмениваются ратификационными грамотами, грамоты многостороннего договора сдаются государству-депозитарию, определенному участниками договора. Ратификационные грамоты состоят:

•  из преамбулы;
•  содержания;  положений о действии в отношении государства.

4. Стадия регистрации и опубликования договоров. С образованием ООН государства, являющиеся ее членами, обязаны в соответствии со ст. 102 Устава регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. В свою очередь Секретариат ООН при первой возможности публикует зарегистрированные договоры в специальной серии сборников. Включение этой статьи в Устав ООН преследует цель ‒ ограничить тайную дипломатию и довести до сведения международного сообщества содержание договоров. При подписании договора государства имеют право на оговорку.

Оговорка – это одностороннее официальное заявление государства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им международного договора или присоединении к нему, посредством которого государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Оговорка не может быть сделана, если:

• она запрещается договором; 
• договор предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит;
• оговорка не совместима с объектом и целями договора.

Право на оговорку ‒ суверенное право каждого государства. Оно дает возможность стать участником договора государствам, которые принимают основные положения договора, его объект и цели, но в силу различных причин не могут согласиться с отдельными, чаще всего второстепенными, частями договора.

Оговорка и возражение против нее должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся государств-участников договора или имеющих право стать ими. Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего ратификации, принятию или утверждению, она обычно содержится в ратификационной грамоте, в протоколе об обмене или сдаче на хранение ратификационных грамот или же в обоих этих документах. Государство-участник договора может в любое время снять свою оговорку или возражения против нее