Содержание и функции финансов

По своему материальному содержанию финансы – это целевые фонды денежных средств, в совокупности, представляющие финансовые ресурсы страны. Финансы и финансовые ресурсы – не тождественные понятия.

Хотя финансы относятся к базисной категории, они во многом зависят от проводимой правительством финансовой политики. Сущность финансов проявляется в их функциях, под которыми понимают «работу», выполняемую финансами. Рассмотрев различные точки зрения авторов, можно выделить следующие основные функции финансов.

Распределительная функция финансов состоит в мобилизации и использовании денежных фондов, которые обеспечивают выполнение государством своих конституционных функций. Поскольку главным материальным источником денежных фондов выступает национальный доход, то он в основном и будет подлежать распределению.

Распределительная функция финансов включает первичное и вторичное распределение (перераспределение). Распределению и перераспределению подлежит общественный продукт созданный в стране (основным макроэкономическим показателем результатов функционирования экономики признается ВВП), а также его составляющие, и, прежде всего – национальный доход. На рисунке 1 представлен механизм реализации распределительной функции финансов.

Рисунок 1 – Реализация распределительной функции финансов

Первичное распределение означает, что после того, как продукт создан в сфере материального производства, он распределяется между его участниками (часть совокупного общественного продукта предназначается для возмещения использованных предметов и орудий труда – простое воспроизводство; оставшаяся часть – доход – распределяется между работниками – расширенное производство). В процессе первичного распределения создаются основные, или первичные доходы, их сумма равна национальному доходу.

Однако распределение национального дохода не ограничивается лишь его распределением между теми, кто его создавал, т.е. среди участников материального производства. Дело в том, что государство имеет и другие отрасли и сферы, прежде всего, непроизводственную сферу, где национальный доход не создается; однако оно обязано заботится о развитии их, а значит выделять для этого денежные средства. К числу таких сфер можно отнести развитие приоритетных сфер народного хозяйства, обеспечение обороноспособности страны, просвещение, здравоохранение, управление, социальное страхование и обеспечение и т.д.

Наряду с материальной сферой производства, государство имеет непроизводственную сферу, участники которой непосредственно не участвуют в производстве, но создают предпосылки его нормального развития (учителя, врачи, ученые, чиновники, военные, деятели культуры, студенты и т.д.). Кроме того, общество состоит также из несовершеннолетних и недееспособных лиц. Все они должны получить определенную долю созданного продукта. Следовательно, государство обязано поддерживать непроизводственную сферу, посредством выделения денежных средств.

Для того, чтобы осуществлять денежные расходы, государство с помощью финансовых инструментов (налоги, бюджет), изымает часть созданных в сфере материального производства доходов и направляет их в другие сферы, осуществляя дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода. В результате вторичного распределения образуются вторичные или производные доходы.

Таким образом, перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, социальными группами населения. Перераспределение национального дохода в РФ происходит в интересах развития приоритетных отраслей экономики, а также в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

Нельзя сказать, что контроль проводится только после того, как произошел процесс распределения или осуществилось стимулирование какого-либо социально экономического процесса. Все функции действуют одновременно и скоординировано. Финансовые процессы начинаются, длятся и завершаются, и на каждом из этих этапов необходим контроль. Соответственно финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий – до, во время и после осуществления операции.

Финансовому контролю подлежит деятельность всех участников финансовых отношений, поэтому финансовый контроль осуществляется как на микро-, так и на макроуровне. Его предметом на макроуровне является распределение ВВП, национального дохода по соответствующим фондам и расходование их по целевому назначению.

Стимулирующая функция финансов сводится к тому, что государство с помощью системы финансовых рычагов оказывает воздействие на развитие хозяйствующих субъектов, отраслей, регионов в нужном обществу направлении. Таким образом, финансы участвуют в процессе создания денежных доходов, а также в процессе их распределения, умело, управляя денежными доходами, государство может оказывать влияние на экономику в стране. Посредством распределения денежных средств государство стимулирует или сдерживает развитие определенных социально-экономических процессов.

Низкими налогами можно стимулировать производство и напротив, чрезмерно высокими – подорвать его. Экспортно-импортные пошлины, тарифы (манипулируя их уровнем, государство стимулирует или дестимулирует экспортно-импортные операции, поддерживает национального производителя, усиливает конкурентные позиции отечественных предприятий на мировых рынках, наполняет бюджет).

Это далеко не полный перечень тех рычагов, которые используются государством, однако из приведенных видно, какое сильное воздействие может оказать на развитие производства или какой-либо сферы деятельности использование перечисленных выше примеров. Итак, главным материальным источником денежных фондов выступает национальный доход.

Воздействуя на производство, распределение и потребление, они носят объективный характер. Финансы выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории.