Реформа местного управления Петра I

В 1702 г. отменяется институт губных старост и их функции передаются воеводам, управляющим делами совместно с выборными дворянскими советами. В 1705 г. этот порядок становится обязательным и повсеместным. Таким образом, коллегиальное начало было введено в сферу местного управления.

Наряду с изменением системы органов центрального управления претерпела существенные изменения и система местного управления. В ходе реформы в 1712-1715 гг. сложилась 3-хзвенная система местного самоуправления и администрации: уезд – провинция (возглавлял обер- комендант, которому подчинялись коменданты уездов) – губерния.

Во главе губернии стоял назначаемый монархом губернатор, реализующий следующие основные функции:

• административную (управление);
• военную (возведение крепостей, заготовка провианта, контроль за рекрутскими наборами и т.д.);
• финансовую (надзор за поступлением податей и отправлением повинностей);
• полицейскую (поимка беглых и беспаспортных, меры по борьбе с болезнями, почтовое дело и т.д.).

При губернаторе с 1713 г. учреждаются ландратские коллегии из 8-12 членов выборных из числа местного дворянства, позже ставшие исполнительным органом при губернаторе. Во главе провинции стоял воевода, выполнявший аналогичные функции, что и губернатор. В губерниях и провинциях было учреждено большое количество различных должностных лиц, ведавших отдельными вопросами управления. В 1715 г. были ликвидированы уезды.

В 1724 г. территория России была разделена на полковые дистрикты, границы которых не совпадали с продолжавшими существовать гражданскими дистриктами.

. В результате функционировали 2 системы управления, параллельно действующие военная и гражданская. Петровские реформы создали громоздкий аппарат управления, который после его смерти был ликвидирован.

(Суслин Э.В. История государства и права России: учебное пособие, АНО ВО «СЮА»)