Причины и последствия коррупции
Коррупция возникает при наличии известных условий. Благоприятной почвой для нее являются: политическая нестабильность, кризисные ситуации в экономике, бюрократизация государства, огосударствление общественной жизни, централизация управления, слабость гражданского общества, отсутствие реальной демократии, наличие сектора теневой экономики.
К причинам коррупции относятся также не афишируемые привилегии должностных уровней, отсутствие механизмов ответственности и контроля власти.
Н. Сингхи, анализируя коррупцию среди индийских чиновников, отмечал, что ее причины лежат не только во внешних факторах, в давлении окружающей социальной среды, в сложившихся в обществе нормах, представлениях, ценностных ориентациях.
Сама система работы бюрократических организаций, порождающих волокиту и зависимость, провоцирует чиновников на противоправные действия. В этой способности бюрократической системы воспроизводить дисфункциональные явления заключена одна из главных проблем борьбы с коррупцией и другими негативными процессами.
По результатам исследований, проведенных специалистами Всемирного банка, к наиболее значимым факторам, определяющим уровень коррупции, относятся степень затрудненности доступа новых предприятий к рынку, эффективность правовой системы, качество и конкурентоспособность услуг, предоставляемых инфраструктурными монополиями.
Еще в 1997 г. на конференции глав парламентов Центральной Европы, глава Палаты депутатов Луначо Виоланте обозначил, что коррупция свойственна всем странам, независимо от политического устройства и уровня экономического развития.
Ни одна страна не может считать себя застрахованной от такого явления – дело лишь в масштабах. Причем коррупцию он назвал проблемой национальной безопасности любого государства.
Благодаря крупномасштабному исследованию Фонда ИНДЕМ удалось выяснить не только причины, но и последствия коррупционной деятельности в России.
Нарушаются механизмы конкуренции, нормальной рыночной экономики. Коррупция тормозит экономический рост, экономическое развитие, увеличивая накладные расходы, уменьшая инвестиции, крайне увеличивая неопределенность, риски.
Социальный эффект состоит в <диком, не-оправданном расслоении доходов>, вызывающем очень серьезное ухудшение жизни, социальное напряжение, поскольку в конечном итоге источник коррупции – в недоплате массе работающих.
Политические издержки, проявляющиеся в политической нестабильности, недееспособности государства, в угрозе демократии, поскольку приватизированное государство оказывается неспособно к созданию нормальной экономики, обеспечению нормальной жизни людей.
Деловое сообщество России поставлено в условия, когда оно не может не включаться в коррупционные отношения, не может не участвовать во взяточничестве, не может платить налоги по законам, а вынуждено это делать по собственным возможностям. Но при этом формируется и утверждается антиправовая система регулирования бизнеса.
Многие эксперты подчеркивали, что экономические потери от коррупции следует рассматривать двояко. Есть коррупционные деньги, которые остаются в стране и как-то вкладываются в виде неявных капиталовложений, расходов на товары и услуги, в том числе местным производителям; а есть прямая утечка капиталов, при этом в значительной мере коррупционных капиталов, за границу, что составляет от 1 до 1,5 миллиарда долларов в месяц.
Кроме того, в некоторых случаях уходит за границу до 90% кредитов международных организаций: как в виде присвоения и растрат, так и в форме <отката> международным чиновникам за помощь в получении кредитов. Поэтому проблема коррупции тесно увязана с проблемой вывоза капитала.
Общие потери от коррупционного вывоза капитала составляли, начиная с 1988 года, в среднем по 20 млрд долл. в год, по другим оценкам – 24-25 млрд долл., т.е. около 300-350 млрд долл. за 12 лет.
Если же объединить ущерб от коррупционного вывоза капитала с потерями от коррупции на таможне – 20-25 млрд долл. в год, в Центральном банке, в налоговой системе, в валютно-экспортном контроле, то общая сумма потерь за этот период составила 400-500 млрд долл.
Из них сейчас на западных, в том числе офшорных, счетах находится порядка 300 млрд долл., которые можно было бы вернуть, причем в основном символическими, <ритуальными> мерами.
Еще один источник крупных потерь от коррупции – это потери от развала системы ГКО, составляющие, по оценкам, 100 млрд. рублей.
Связанная с коррупцией несовершенная налоговая система, питаемая, поддерживаемая коррупцией, при ее реформе могла бы дать до 25% ВВП. По другим оценкам, количество <грязных денег>, которые ходят по стране, – в три раза больше годового бюджета страны, т.е. 60-70 млрд. долл.
Прямые экономические потери от коррупции, по разным оценкам, составляют от 20 до 40 миллиардов долларов в год. Косвенные экономические потери не поддаются точным оценкам, но масштаб их огромен.
К прямым потерям эксперты относят и вывоз капитала, в большинстве случаев осуществляемый, как они полагают, коррупционным путем. Приводятся стандартные оценки размера ежегодно вывозимого капитала (20-25 млрд. долларов в год).
Потери от несовершенства налоговой системы оцениваются примерно в 25 % от ВВП. Выплаты в виде взяток, даваемых чиновникам высокого и низкого ранга, составляют, по оценкам экспертов, до 10 % от суммы сделки.
В ходе проведенного исследования фондом “ИНДЕМ”, выяснилось, что наши граждане вынуждены ежегодно платить чиновникам около 170,4 млрд. руб., а бизнесмены – примерно 350,5 млрд. руб.
При таких колоссальных потерях для всего общества, для экономической системы коррупция в то же время позволяет этой системе выжить. Иными словами, если бы чиновники просто перестали брать взятки, а все осталось бы по-старому, то ВВП уменьшился бы.
Поддержанию такого порядка способствует то, что коррупция – это уже норма поведения, это стиль общения и это разветвленная, отлаженная система.
В совокупности коррупционные сети – это некая олигархия с определенными ставками, межведомственная группа, хорошо организованная, объединенная одной идеей – зарабатыванием, точнее получением денег с бизнеса, т.е. теневая доля участия в этом бизнесе.
Эксперты сходятся в том, что коррупция приводит к очень серьезным политическим издержкам. Они выражаются в политической нестабильности и в постоянной угрозе демократии в России. Коррупция приводит к приватизации государственной власти, самого государства.
А такое приватизированное государство неспособно ни к какой системной работе в области государственного строительства: ни в экономике, ни в социальной сфере. Государство становится просто недееспособным.
Оно в силу развитости коррупционных отношений постоянно сталкивается с противодействием попыткам проведения единой государственной политики.
Эксперты считают, что российская коррупция такова, что исполнительная власть занимается коррумпированием законодательной, когда необходимо обеспечить принятие нужных законопроектов. Эта практика ведет к разрушению государственной власти как таковой.
Экспертами высказывалось мнение, что государство, пораженное коррупционными процессами, становится беззащитным перед внутренними и внешними угрозами. Это доказала война в Чечне, это доказала неспособность федеральной власти навести порядок в некоторых других субъектах Федерации.
Невосполнимой потерей считают эксперты резкое падение уровня нравственности в стране в результате роста уровня коррупции. Приводился пример того, на что ориентированы подростки 14 – 15 лет.
Если в 1991 году исследования показывали, что мальчики больше всего хотели стать рэкетирами, а девочки – проститутками, то сейчас мальчиков больше привлекает стать офицерами МВД или ФСБ, а девочек – налоговыми инспекторами или служащими таможни.
Представления подростков таковы, что именно в этих структурах они ожидают получить возможности наилучшего обеспечения самих себя и своих семей.
Согласно исследованию Ю.Н.Мазаева, около 40% молодых людей одобрительно относятся к стремлению <делать деньги> любой ценой, даже в обход закона, а более 60% согласны, что сегодня нет нечестных способов зарабатывать денег, есть только легкие и трудные их пути.
Социальное поведение людей все более и более определяется не моральными критериями, а сиюминутными обстоятельствами материальной выгоды. Рыночная идеология в ее извращенной форме <купи-продай> активно внедряется в массовое сознание.
Так, около 50% опрашиваемых согласны с тезисом о том, что на <рынке нашего отечества все продается и покупается>. Признавая злоупотребление властью, оказание услуг по знакомству и взяточничество явлениями ненормальными, большинство респондентов, тем не менее, считает, что они – весьма эффективные средства решения личных проблем, очень нужный механизм социального взаимодействия как на институциональном, так и на межличностном уровне.
Ряд исследователей указывают и на позитивный эффект коррупции для общества. Так, коррупция является инструментом, способным обеспечить вертикальную мобильность тем социальным группам, точнее, их представителям, для которых закрыты иные возможности.
Многими признается функциональность коррупции в плане ускорения принятия решений, оживления экономической деятельности и предпринимательства в странах, страдающих от излишнего государственного вмешательства.
Нередко сторонники положительного воздействия ссылаются на опыт стран Юго-Восточной Азии в период с 1965 г., демонстрировавших значительный рост и одновременно высокий уровень коррупции.
