Прединвестиционная деятельность

Что является точкой отсчета иностранной инвестиционной деятельности в принимающем государстве? Заключение инвестиционного контракта или перевод первой суммы зарубежного капиталовложения? Может быть, начало материализации инвестиционного проекта? Конечно же нет. Иностранная инвестиционной деятельность начинается гораздо раньше – с прединвестиционной деятельности.

Подобным же образом доступ иностранных инвесторов к инвестиционным возможностям, открывающимся в результате приватизации и демонополизации, должен, как правило, рассматриваться как прединвестиционная деятельность, если только инвесторы не осуществили инвестиции в процессе приватизации.

В отечественной специальной литературе до сих пор вопросы осуществления прединвестиционной деятельности не рассматривались отдельно. Между тем этот первоначальный этап, предшествующий непосредственно осуществлению инвестиционного проекта, занимает особое место. Не случайно в западной литературе было введено специальное понятие “прединвестиционная деятельность”.

На этапе прединвестиционной деятельности допуск иностранных инвестиций на территорию принимающего государства осуществляется в соответствии с национальным законодательством. Но при этом непременным международно-правовым условием является соблюдение на условиях взаимности принципа недискриминации, режима наиболее благоприятствуемой нации, национального режима, принципа справедливости и равноправия, принципа постоянной защиты и безопасности.

В общем получается, что допуск иностранных инвестиций регулируется не только внутренним законодательством Российской Федерации, но и общепризнанными принципами и нормами международного права. Общепризнанные принципы и нормы международного права согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются уставной частью отечественной правовой системы.

Уже на этапе прединвестиционной деятельности в силу суверенитета государство вправе предписывать субъектам права правила поведения на своей территории, а также обеспечивать их исполнение с помощью принудительной силы. Поэтому условия допуска иностранных инвестиций на территорию принимающего государства устанавливаются национальным законодательством. Юрисдикция принимающего государства в сфере допуска иностранных инвестиций прямо закреплена во внутренних нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в большинстве международных инвестиционных договоров.

При этом предусматривается, что каждая договаривающаяся сторона разрешает осуществлять инвестиции гражданам и компаниям другой договаривающейся стороны только в соответствии с национальным законодательством. Например, постановление Правительства РФ от 9 июня 2001 г. N 456 “О заключении соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о поощрении и взаимной защите капиталовложений” (далее – Типовой проект от 2001 г.) устанавливает, что каждая договаривающаяся сторона будет допускать иностранные инвестиции “в соответствии со своим законодательством” (ст. 2).

Таким образом, международно-правовая практика заключения ДИД помимо общих положений о содействии может предусматривать специальные меры для поощрения граждан и компаний инвестировать в соответствующие территории. Например, в специальной оговорке о техническом сотрудничестве, содержащейся в ДИД, такие меры могут включать в себя: рассмотрение информации местным инвестиционным сообществом о возможностях бизнеса, спонсорство над миссиями по вопросам инвестиций со стороны представителей их компании, предоставление консультационной помощи заинтересованным фирмам о путях поощрения движения капитала и технологии и т.д.