Правонарушения, совершаемые должностными лицами

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК)

Состав правонарушения – материальный.

Субъективная сторона считается виной в форме умысла (прямого или косвенного), а также мотивом в виде корыстной или иной личной заинтересованности.

Субъект – должностное лицо.

Субъектом квалифицированного состава (ч. 2 ст. 285) является лицо, занимающее государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а также глава органа местного самоуправления.

Причинение тяжких последствий и является признаком особо квалифицированного состава правонарушения (ч. 3 ст. 285).

Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК)

Предмет основного состава правонарушения – бюджетные средства и в крупном размере.

Согласно примечанию к ст. 285.1, крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 млн. 500 тыс. руб.

Объективная сторона основного состава правонарушения заключается в расходовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Вид состава – формальный.

Субъективная сторона считается прямым умыслом.

Субъект – специальный: должностное лицо – получатель бюджетных средств.

Квалифицирующими признаками (ч. 2 ст. 285.1) являются совершение правонарушения группой лиц по предварительному сговору и особо крупный размер расходуемых бюджетных средств.

В соответствии с примечанием к ст. 285.1 особо крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 7 млн. 500 тыс. руб.

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК)

Предмет основного состава правонарушения – средства государственных внебюджетных фондов в крупном размере.

Согласно примечанию к ст. 285.1 УК, крупным размером признается сумма, превышающая 1 млн. 500 тыс. руб.

Вид состава – формальный.

Субъективная сторона заключается в прямом умысле.

Субъект – должностное лицо.

Квалифицирующими признаками (ч. 2 ст. 285.2) являются совершение правонарушения группой лиц и по предварительному сговору и особо крупный размер расходуемых бюджетных средств.

Согласно примечанию к ст. 285.1 УК, особо крупным размером признается сумма средств, превышающая 7 млн. 500 тыс. руб.

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК)

Состав правонарушения – материальный.

Субъективная сторона считается умышленной формой и вины (как правило, в виде прямого умысла).

Субъект основного состава – должностное лицо.

Субъектом квалифицированного состава (ч. 2 ст. 286) является лицо, занимающее государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а также глава органа местного самоуправления.

Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 286) имеет место в случае превышения должностных полномочий, совершенного:

• с применением насилия или с угрозой его применения;
• с применением оружия или специальных средств;
• с причинением тяжких последствий.

Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, а также убийство выходят за рамки состава правонарушения, и предусмотренного ч. 3 ст. 286.

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК)

Предмет правонарушения – информация (документы, материалы).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 287, образуют следующие деяния:

• неправомерный отказ и в предоставлении информации;
• уклонение от предоставления информации;
• предоставление заведомо неполной или ложной информации.

Адресатом получения информации выступают Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) РФ или Счетная палата РФ.

Вид основного состава – формальный.

Субъективная сторона – непосредственный умысел.

Субъект правонарушения – специальный: должностное лицо, обязанное предоставить информацию.

Субъект квалифицированного состава правонарушения (ч. 2 ст. 287) – индивид, занимающий государственный пост РФ или государственную должность субъекта РФ.

Ответственность наступает по ч. 3 ст. 287 (особо квалифицированный состав правонарушения), если деяния, и образующие основной или квалифицированный составы:

• сопряжены с сокрытием правонарушений, и совершенных должностными лицами органов государственной власти;
• совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо;
• повлекли тяжкие последствия.

В последнем случае преступление будет иметь материальный состав.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК)

Объективная сторона правонарушения и состоит в совершении вопреки запрету, установленному законом, и следующих деяний:

• учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность;
• участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо.

Перечисленные деяния должны быть связаны с предоставлением организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

Вид состава – формальный.

Субъективная сторона – прямой умысел.

Субъект правонарушения – специальный: должностное лицо.

Получение взятки (ст. 290 УК)

Предмет правонарушения – взятка:

• деньги;
• ценные бумаги;
• иное имущество;
• выгоды имущественного характера.

Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 “О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе”).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 290, включает получение должностным лицом и лично или через посредника взятки за:

• действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию);
• общее покровительство или попустительство по службе.

Под должностным положением, и способствующим совершению определенных действий в пользу взяткодателя со стороны указанных должностных лиц, следует, в частности, понимать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, и в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткополучателя.

При этом следует иметь в виду, что использование личных отношений, и если они не связаны с занимаемой должностью, и не может рассматриваться как использование должностного положения.

К общему покровительству по службе могут быть отнесены, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением других действий, не вызываемых необходимостью.

К попустительству по службе следует относить, например, непринятие должностным лицом мер и за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, и нереагирование на его неправомерные действия.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 290, считается получением взятки и за незаконные действия (бездействие).

Преступление имеет формальный состав.

Субъект правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 и 2 ст. 290, – должностное лицо.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 290 (квалифицированный состав правонарушения), является лицо, занимающее государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а также глава органа местного самоуправления.

Особо квалифицированный состав (ч. 4 ст. 290) предусматривает ответственность за преступление, совершенное:

• группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
• с вымогательством взятки;
• в крупном размере.

Взятку надлежит считать полученной по предварительному сговору группой лиц, если в преступлении участвовали два и более должностных лица или два и более лица, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, которые заранее договорились о совместном совершении данного правонарушения с использованием своего служебного положения. При этом не имеет значения, какая сумма получена каждым из этих лиц.

Вымогательство означает требование должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции и в коммерческой или иной организации, и дать взятку либо передать незаконное вознаграждение в виде денег, ценных бумаг, и иного имущества при коммерческом подкупе под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку либо совершить коммерческий подкуп с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов.

Согласно примечанию к ст. 290, крупным размером взятки и признаются сумма денег, а также стоимость ценных бумаг, и иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие 150 тыс. руб.

Халатность (ст. 293 УК)

С объективной стороны халатность выражается в следующих деяниях виновного:

• неисполнение своих обязанностей;
• ненадлежащее исполнение и своих обязанностей.

Указанные деяния могут иметь место вследствие:

1. Недобросовестного отношения к службе.
2. Небрежного отношения и к службе.

Обязательным для состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 293, является общественно опасное последствие – причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законных интересов общества или государства.

Состав правонарушения – материальный.

Субъективная сторона – неосторожность в обоих ее видах.

Субъект – должностное лицо.

Признаком квалифицированного состава (ч. 2 ст. 293) является причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью или наступление по неосторожности смерти человека, а признаком особо и квалифицированного состава (ч. 3 ст. 293) – наступление по неосторожности и смерти двух или более лиц.