Понятийный аппарат современной градостроительной деятельности

Центральным руководящим законом, регулирующим градостроительную деятельность в России, является Градостроительный кодекс РФ, сокращённо – ГрК РФ. Данный кодекс охватывает большинство норм права и базовых понятий градостроительной деятельности.

Как видно из перечня, четвёртую позицию занимает непосредственная деятельность архитектора проектировщика. В рамках нашего курса внимание будет сконцентрировано на первых трёх позициях перечня, описывающих деятельность, связанную с организацией крупномасштабных пространств и территорий, а именно, градостроительных систем и объектов (рисунок 1.1).

Развитие может быть как прогрессивным, так и регрессивным по различным критериям оценки градостроительной системы. Градостроительные системы состоят из градостроительных объектов, в рамках масштаба, принятого для решения задач градостроительной деятельности. В свою очередь, градостроительный объект может рассматриваться как градостроительная система в рамках меньшего проектного масштаба, и т. д.

Например, в рамках территориального планирования, градостроительной системой является территория региона – субъекта РФ, размерность которого исчисляется сотнями километров, тогда как муниципальные районы, городские поселения, а также природные объекты, рассматриваемые в роли ресурсной базы: например, озёра, месторождения полезных ископаемых – будут выступать в качестве градостроительных объектов.

В рамках территориального планирования на другом пространственном уровне, в качестве градостроительных систем выступают уже городские и сельские поселения, а также муниципальные районы, муниципальные и городские округа, измеряемые единицами и десятками километров, а градостроительными объектами в их составе будут выступать территориальные зоны и элементы планировочной структуры, измеряемые десятками и сотнями метров. В отношении городских поселений, а также городских и муниципальных округов осуществляется градостроительное зонирование, о котором речь пойдёт далее.

В рамках планировки территорий, элементы планировочной структуры города или села – кварталы, микрорайоны, транспортно-пересадочные узлы будут выступать в качестве градостроительных систем, а составляющими их градостроительными объектами станут отдельные здания, сооружения и их комплексы – объекты архитектурной и строительной деятельности. Таким образом, градостроительные системы имеют некоторые черты многоуровневого внутреннего самоподобия (рекурсивности).

С пониманием базовых понятий градостроительной системы и градостроительного объекта и их рекурсивных взаимосвязей на перечисленных выше примерах, дадим законодательные определения трёх высших ступеней градостроительной деятельности: «Территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения» (ч. 2 ст. 1 ГрК РФ).

«Градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов» (ч. 6 ст. 1 ГрК РФ). Планировка территорий – «…осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства» (ч. 1 ст. 41ГрКРФ). Структура градостроительных систем всех масштабных уровней может быть охарактеризована такими понятиями, как «каркас» и «ткань» (рисунок 1.2).

Каркас – наиболее устойчивая, структурообразующая часть градостроительной системы. Образована оналинейными элементами антропогенного (градостроительного) или природного (экологического) происхождения, играющими роль ограничений и/или коммуникаций, с одним преобладающим пространственным измерением. Это реки, лесополосы, трубопроводы, железные дороги, автострады, улицы; в стародавние времена так же – городские стены, оборонительные валы и т. п.

Узловыми элементами каркаса крупнейших градостроительных систем могут рассматриваться городские и сельские поселения. Элементы каркаса почти всегда являются условно неизменными для текущего поколения обитателей градостроительной системы: антропогенный каркас может сохранять свои очертания сотни и тысячи лет, природный каркас –тысячи и миллионы лет.

Иногда отдельно выделяется такой тип «ткани» как плазма – наиболее активно изменяемые градостроительные объекты: перестраиваемые, развивающиеся, подверженные резким взлётам и падениям общественной притягательности: деловые центры, субцентры городов и др. Одной из главных и проблемных задач современной градостроительной деятельности является организация устойчивого развития (ч.3 ст. 1 ГрК РФ) градостроительных систем в интересах повышения различных показателей уровня жизни и безопасности современного и последующих поколений людей, а также в интересах ограничения негативного влияния антропогенной деятельности на биосферу с обеспечением охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Градостроительные системы велики и очень сложны, обладают свойствами самоорганизации: их развитие не поддаётся однозначному прогнозированию и директивному планированию. Поэтому градостроительная деятельность может рассматриваться не столько как управляющая, сколько как влияющая, в той или иной степени, на развитие градостроительных систем, в качестве антропогенного фактора.

К факторам, влияющим на развитие градостроительных систем всех уровней, отнесём следующие.

Антропогенные, в том числе:

• o развитость и особенности материальных фондов и освоенных территорий сложившихся градостроительных систем (застройка, сельскохозяйственные угодия, транспортная инфраструктура и др.);
• o характеристики населения (демографический, кадровый, образовательный состав и др.);
• o характеристика градостроительной активности населения (состояние превалирования или баланса между различными общественными группами, а также управляющим, экспертным сообществом);
• o уровень развития градостроительного планирования и управления в масштабах рассматриваемой градостроительной системы.

Опыт градостроительства всех цивилизаций свидетельствует о том, что пространственные очертания градостроительных систем в первую очередь и в значительной степени подчиняются сложившемуся комплексу природных факторов: устойчивым атмосферным явлениям, рисунку ландшафта и рельефа, очертаниям водных и крупнейших биогенных объектов, расположению литосферных ресурсов. Метафорически, в современном градостроительстве имеется понимание о «Природе – учителе человека». На определение суммы влиятельных факторов для принятия проектных решений в каждой конкретной территориальной ситуации направлен градостроительный анализ, элементы которого рассматриваются в нашем практическом курсе.

Градостроительное проектирование является наиболее близкородственной деятельностью по отношению к архитектурному проектированию среди перечисленных выше.

Проектные решения оформляются в виде градостроительной документации, состав которой и связанный с её разработкой понятийный аппарат на всех масштабных уровнях (территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории) регулируются действующим законодательством. Градостроительная документация является важнейшим основанием для разработки архитектурных и архитектурно-дизайнерских решений для строительства.