Основы международно-правового регулирования труда

Международное трудовое право — это система правовых норм, регулирующих сферу труда на общемировом и межгосударственном уровнях. Оно формируется международными организациями в сфере труда через установление международных правовых стандартов труда и механизмов их реализации.

Международно-правовое регулирование труда представляет собой регламентацию с помощью международных договоров и других международно- правовых средств вопросов, связанных с применением наемного труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой интересов работников. Международно-правовое регулирование труда включает не только совокупность международных норм в сфере труда, но и нормы иных отраслей международного права, оказывающих воздействие на сферу труда.

В связи с этим различные правоведы по-разному характеризуют международное трудовое право: одни считают его отраслью системы международного права, другие — комплексной подотраслью трудового и международного публичного права, третьи — частью отрасли национального трудового права.

Предмет международного трудового права совпадает с предметом национального трудового права, в него входят трудовые и иные, тесно связанные с трудовыми, отношения. Национальное трудовое право относится к социальному праву, сочетающему публичные и частноправовые элементы.

В международном праве выделяется международное публичное и международное частное право.

Международное частное трудовое право направлено на регулирование отношений между работником и работодателем, если эти трудовые отношения осложнены иностранным элементом.

Субъекты международного права принимают международно-правовые нормы в сфере труда и разрабатывают средства, обеспечивающие реализацию данных норм, формы контроля за их соблюдением.

К нетипичным субъектам могут быть отнесены международные объединения работодателей и работников, участвующие в деятельности МОТ, а также транснациональные корпорации (далее — ТНК), заключающие международные соглашения.

МОТ была создана в 1919 г. по Версальскому мирному договору после Первой мировой войны как структурное подразделение Лиги Наций (предшественницы ООН). В 1944 г. членами МОТ была принята Филадельфийская декларация, провозгласившая отказ от признания труда товаром. С 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением созданной в 1945 г. ООН.

МОТ является единственным трехсторонним учреждением ООН, в которое входят представители правительств, работодателей и работников различных государств.

Политика МОТ определяется высшим органом МОТ — Международной конференцией труда (далее — МКТ), являющейся собранием всех членов МОТ, которое проходит 1 раз в год. На МКТ принимаются все акты МОТ. Делегатами МКТ становятся по 2 представителя от правительства и по 1 от наиболее крупных организаций работников и работодателей каждого государства — члена МОТ.

Исполнительным органом МОТ, управляющим организацией между сессиями МКТ, является Административный совет. Он определяет порядок выполнения решений МОТ. Ежегодно проводятся по 3 сессии Административного Совета.

В состав Административного совета входят 56 членов (28 представителей от правительств, по 14 представителей от работодателей и работников) и 66 их заместителей. 10 мест членов Административного совета, представляющих правительства, заняты представителями правительств Бразилии, Великобритании, Германии, Индии, Италии, Китая, России, США, Франции и Японии. Остальные члены Административного совета, представляющие правительства других государств, переизбираются МКТ каждые 3 года.

Акты МОТ и ООН вместе составляют Международный кодекс труда —международную юридическую основу для издания национальных норм трудового законодательства. Основными направлениями правового регулирования со стороны МОТ являются: права человека, занятость, социальная политика, регулирование вопросов труда, трудовые отношения и условия труда, социальное обеспечение и правовое регулирование труда отдельных категорий работников.

Важнейшими источниками международного трудового права являются: Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» 1979 г., конвенции МОТ.

Большее значение имеют Декларации МОТ: «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» 1998 г., в ней провозглашаются 4 основных принципа международного трудового права, выполнение которых государствами — членами МОТ обязательно (независимо от ратификации ими конвенций МОТ) лишь в силу членства в МОТ и «О социальной справедливости в целях справедливой глобализации» 2008 г.

Ратифицируя конвенцию, государство принимает на себя обязательства по приведению своих законодательных и иных актов в соответствие с конвенцией, впоследствии государство должно регулярно представлять в МОТ доклады по принятым мерам. МОТ не может принуждать к исполнению конвенций, в то же время существуют механизмы контроля за исполнением конвенций путем исследования обстоятельств нарушения трудовых прав и придания им международной огласки в случае длительного игнорирования замечаний МОТ.

Контроль осуществляется комитетами экспертов МОТ. В исключительных случаях согласно статье 33 Устава МОТ, МКТ может призвать своих членов к осуществлению воздействия на государство-нарушителя.

Международно-правовое регулирование труда может осуществляться не только в общемировом масштабе, но и на региональном уровне. Примером этого служат международные договоры регионального характера, распространяющие свое действие на европейский, латиноамериканский, африканский или иные регионы, и нормативные акты, изданные органами власти, наделенными полномочиями по регулированию отношений на надгосударственном уровне (например, органами власти Европейского союза).

Согласно статье 153 Договора о функционировании Европейского союза (TFEU) Европейский союз поддерживает и дополняет действия государств — членов Европейского союза в следующих областях: улучшение условий труда в целях защиты здоровья и безопасности работников, социальное обеспечение и социальная защита работников, защита работников в случае расторжения трудового договора, информирование и консультирование работников и т.д