Основы инвестиционной политики

Роль государства в инвестиционной сфере определяется характером поставленных задач национального развития. Среди приоритетов долгосрочных задач социально-экономического развития выдвигается стимулирование инвестиционной активности со стороны государства, что находит свое отражение в инвестиционной политике государства.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности представляет собой совокупность государственных подходов и решений, закрепленных законодательством, организационно-правовых форм, в рамках которых инвестор осуществляет свою деятельность.

Механизм правового регулирования при осуществлении своей деятельности по регулированию инвестиционных правоотношений проявляется в сфере действия частного права и публичного права. Частное право и публичное право сами по себе глубоко переплетены в инвестиционной деятельности, и по своей сути их совокупность является мощнейшим регулятором инвестиционных правоотношений. Публично-правовые средства регулирования по своей юридической природе являются инструментами правового стимулирования, правового ограничения со стороны государства.

Говоря о механизме правового регулирования в инвестиционной деятельности, следует учесть определение И. А. Вдовина: «…механизм правового регулирования инвестиционной деятельности — это взаимосвязанная система юридических средств, методов, субъектов и объектов, посредством которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения в инвестиционной сфере».

Все вышеуказанные средства используются государством для создания благоприятной среды для развития инвестиционной деятельности. Им присущ характер непротиворечивости и четкости для обеспечения и гарантии эффективной работы. В условиях современного рынка экономики инвестиционные вложения имеют положительное влияние на развитие экономики Российской Федерации. Привлечение иностранных инвесторов помогает совершить переход отечественной экономики на стадию планируемого и закономерного экономического роста.

Так, например, даже комплекс отраслей топливно-энергетического класса, который является наиболее выгодным и привлекательным для капиталовложений, потерял часть ресурсов инвестиций. Богатство территорий государства количеством природных полезных ископаемых побуждает инвесторов рассматривать отрасль добычи как наиболее перспективную для вложений.

Запасы нефти, предложенные для экспорта, вкупе со стремлением большого процента государств диверсифицировать источники нефти и уменьшить привязанность к политике и ресурсам регионов Ближнего Востока создают выгодное положение для поддержки иностранными инвестициями именно нефтедобывающих предприятий.

К ним можно отнести установленные законом нормы, описывающие порядок оформления документов, их форму, различные условия инвестирования и множество иных частных моментов, которые на практике могут вызвать трудности либо могут привести к вынесению несправедливого или неверного решения при судебном разбирательстве.

Также на практике нередки ситуации, когда субъекты инвестиционного процесса сталкиваются с нормативными актами разных ведомств, зачастую противоречащими друг другу. Непоследовательность государственного регулирования инвестиций в нашей стране становится причиной тому, что региональные органы управления стремятся взять полномочия по регламентации такой деятельности в свои руки.

Связано это также с тем, что инвестиционная деятельность в первую очередь влияет на состояние экономического развития отдельного региона, а затем уже находит отражение в показателях эффективности экономики по стране в целом. Из сказанного можем выделить две фундаментальные проблемы, которые создают не вполне эффективную ситуацию в сфере инвестиционных отношений.

Первой, по нашему мнению, является непоследовательность некоторых нормативных правовых актов, их пробельность. Данный факт вызывает противоречия уже на этапе теоретического толкования вопросов рассматриваемой нами деятельности, не говоря уже о правоприменительной деятельности, связанной с инвестициями.

Второй существенной проблемой, с нашей точки зрения, является совокупность необходимости менять либо дополнять государственное регулирование инвестиционной деятельности, структурировать его и приводить в систему и невозможности воплотить данные усовершенствования в жизнь при действующей системе.

По нашему мнению, оптимальным способом решения данных проблем выступает структурная и последовательная гармонизация законодательства в сфере инвестиционной деятельности. Данное решение должно быть воплощено в жизнь путем продумывания единой системы инвестирования, регламентации всех ее микропроцессов с целью становления массивного национального капитала.

На данный период финансирование от государства продолжает сохраняться только в отраслях, которые первостепенно значимы для страны, как, например, военные оборонительные производства, наиболее развитые пункты коммуникации, связь и транспорт, обеспечение защиты на ядерных производствах, некоторый процент аграрной отрасли. Политика государства в отношении инвестиций предполагает, что производства и предприятия в состоянии самостоятельно заниматься привлечением инвестиций для собственного финансирования и развития.

Зарубежные инвестиции имеют смысл при вливании в экономику более крупной страны. При этом у инвесторов снижаются финансовые риски, а государство, которое выступает в роли принимающего в свою экономическую модель инвестиции, получает увеличение возможностей для эффективного роста внутренних масштабов и качества производств.

Оценка эффективности капиталовложений происходит исходя из нескольких параметров. За счет инвестиций зарубежные компании на внутреннем рынке выходят на высокий конкурентный уровень. Это может снизить рентабельность внутренних компаний, перераспределить приоритетные затраты и ресурсы, повысить уровень здоровой конкурентоспособности. Параллельно с этим увеличивается уровень дохода, оплаты труда.

Это подстегивает национальные компании к реформам в эффективности деятельности, управленческим решениям и поиску инновационных методов и подходов к производству. В то же время адаптирование опыта зарубежных коллег на наглядном примере помогает понять, какие структуры и методики наиболее применимы и перспективны для отраслей.

Компании принимающей стороны получают выгоду не только как стимул к быстрому развитию, но и как увеличение статьи доходов в связи с прямым получением капитала от иностранных вливаний. В то время как иностранные предприятия, в свою очередь, не получают рост доходов в среднем от любого фактора, влияющего на рост производительности. Хотя следует отметить, что именно развитие филиалов и дочерних предприятий зарубежных компаний увеличивает производительность труда в принимающей стране.

Кроме того, заработная плата работников зарубежных компаний чаще всего выше средней по рынку. Причинами для этого выступают не только прямые инвестиционные средства, но и поддерживающие локальные аспекты производства. Крупные международные корпорации имеют налаженную сеть сбыта продукции, каналы для транспортировки, широкий опыт производства для мировой экономики. Это отражается на национальном рынке страны положительно и перспективно.

Понятие инвестиционного договора не раскрывается ни в законодательстве, ни в правовой науке, ни в судебной практике. Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ N 8105/07, «договор, названный сторонами инвестиционным, может представлять собой гражданско-правовой договор определенного вида, являться смешанным (п. 2, 3 ст. 421 ГК РФ55) в зависимости от условий, включенных в него по воле сторон». «Споры, вытекающие из договоров аренды, строительного подряда, кредитного договора, рассматриваются судом в качестве инвестиционных».

В завершение следует сказать, что механизм правового регулирования инвестиционной деятельности — это динамическая «субстанция», постоянно меняющаяся в зависимости от изменений конъюнктуры правового поля. Всякая дифференциация процессов публичного и частного права в сфере инвестиций влечет за собой последующее колебание регуляторов этого процесса, совершенствование инструментария, осуществляющего регуляцию.

Общество, как выразитель частного права, влекомое извлечением прибыли, всегда ищет новые способы осуществления инвестиционной деятельности; в свою очередь, государство, используя принцип гражданского права (можно все, что не запрещено законом), а также систему мер сдержек и противовесов инвестиционной деятельности, возводит определенные им правовые рамки для подобного рода деятельности, наделяя всех участников правами и обязанностями, а в случае нарушения этих рамок предусматривает систему мер юридической ответственности.

Все это возможно только лишь при условии деятельности всех субъектов инвестиционного права с учетом использования принципов правового самосознания и высокой правовой культуры. В противном случае вся инвестиционная деятельность превращается в создание мошеннических схем. Вот тут‑то и проявляется степень воздействия на данный вид права непосредственно правового регулирования, эффективности способов и методов его осуществления в качестве инструментария.

Для этих целей нами предлагается обеспечить неизменяемость инвестиционного законодательства, улучшение четкого взаимодействия органов государственной власти в сфере законодательной деятельности, уголовно-пресекательной деятельности, а также в сфере правоприменительной практики (суды общей юрисдикции и т. д.), развитие межотраслевого права.