Органы управления Центрального Банка Российской Федерации

Законом о ЦБ РФ закреплены порядок формирования и компетенция Национального финансового совета и высших органов управления Банка России: Председателя ЦБ РФ и Совета директоров ЦБ РФ (гл. III Закона о ЦБ РФ).

Национальный финансовый совет – коллегиальный орган Банка России. Состав Совета из 12 человек формируется Советом Федерации, Государственной Думой, Президентом РФ, Правительством РФ. В состав Национального финансового совета входит также Председатель Банка России.

Члены Национального финансового совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность. Национальный финансовый совет заседает не реже одного раза в квартал.

Полномочия Национального финансового совета (ст. 13 Закона о ЦБ РФ):

• рассмотрение годового отчета Банка России;
• утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года: общего объема расходов на содержание служащих Банка России; общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;
• утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;
• рассмотрение вопросов развития и совершенствования финансового рынка Российской Федерации, совершенствования банковской системы Российской Федерации;
• рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
• решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;
• назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;
• определение аудиторской организации для проведения обязательного аудита годовой финансовой отчетности Банка России и др.

Совет директоров Банка России – это коллегиальный орган управления ЦБ РФ. В Совет директоров входят Председатель Банка России и 14 членов Совета директоров. Все члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России. Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на 5 лет по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ.

Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц и осуществляет следующие функции (ст. 18 Закона о ЦБ РФ):

• утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации «О государственной тайне», и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный финансовый совет и Государственную Думу;
• утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики Российской Федерации и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный финансовый совет до представления в Государственную Думу;
• рассматривает и представляет в Национальный финансовый совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года: общий объем расходов на содержание служащих Банка России; общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России и др.;
• рассматривает и представляет в Национальный финансовый совет при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам по указанным в п. 4 направлениям;
• утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных Национальным финансовым советом общих объемов расходов Банка России, перечисленных в п. 4, не позднее 31 декабря предшествующего года;
• при необходимости утверждает смету дополнительных расходов Банка России после утверждения Национальным финансовым советом дополнительных объемов расходов Банка России;
• устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;
• принимает решения: о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России; об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп и др.;
• вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России;
• утверждает порядок работы Совета директоров;
• представляет в Национальный финансовый совет для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России;
• выполняет иные функции, отнесенные Законом к его ведению.

Председатель Банка России является единоличным органом управления ЦБ РФ. Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на 5 лет большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее чем за 3 месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.

В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент РФ представляет новую кандидатуру на эту должность. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ. Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в строго определенных законом случаях, таких как: истечение срока полномочий; невозможность исполнения служебных обязанностей, подтвержденная заключением государственной медицинской комиссии; подача личного заявления об отставке; совершение уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда, и др.

(Демидов М.В., Скуратова И.Н. Банковское право, РИО ЧКИ РУК)