Оказание услуг как главное свойство гражданской службы

Ранее говорилось, что спецификой социального института гражданской службы является обеспечение исполнения и исполнение полномочий федеральных и региональных государственных органов. Действительно, государственная гражданская служба специализируется на оказании сервисных услуг. Кому и для чего?

Сейчас она оказывает услуги по преимуществу политическим руководителям. А населению? Чтобы это произошло, здесь необходимо провести серьезные изменения в правовом положении и характере деятельности гражданской службы.

Дело в том, что политическая и административная власть в государстве могут существовать только в единстве. Поэтому государственные органы не могут быть поделены на те, которые выполняют только «стратегические» функции, и те, которые выполняют единственно «оперативные» функции.

Государственный орган по выполняемым функциям может и должен состоять только из органического единства этих двух групп функций, потому что государственный орган — это аналог самого государства. В связи с этим ему также должны быть присущи все основные государственные функции.

Политическая и административная власть в государстве дифференцируется лишь функционально, но никак не организационно.

В организационном отношении дихотомические функции государственной власти сосредоточиваются в его органах. Именно государственные органы через данные функции соединяют государство с подвластной массой населения.

Поэтому государственные органы не могут состоять только из какой-то одной части — политической или административной. Обе они могут существовать только в единстве, взаимно проникая и дополняя друг друга. То, что может делать одна половина, не подвластна или вызывает затруднения у другой половины.

Политики ограничены временными пределами пребывания у власти, тогда как администраторы (гражданские служащие) имеют лишь возрастные ограничения (выход на пенсию).

Но зато политики вынуждены и обязаны принимать первичные, базовые политические решения, в то время как гражданским служащим уготована лишь вторичная роль, предоставляется возможность действовать только в рамках данных политических решений.

Интересно
Отрицая идею о превращении государства (или большей его части) в платный орган предоставления услуг населению («государственный менеджмент»), вместе с тем нельзя пройти мимо такой особенности гражданской службы, как ее вторичная роль в осуществлении государственных политических функций.

Политики, действительно, определяют стратегические функции государства, а на долю гражданских служащих приходятся именно оперативные политические функции. Но все это следует делать без абсолютизации рынка, без стремления внедрить во все государственные взаимодействия рыночные отношения.

Действительно, политика расставляет те ориентиры, на которые должна выходить гражданская служба. Административные нормы (и в этом их специфика) не имеют собственной социально-профессиональной сущности.

Данная сущность обусловливается спецификой той производственной деятельности, управление которой осуществляют эти работники. Административные нормы бывают, по сути дела, одинаковыми в любой социальной структуре — государственной, предпринимательской, коммерческой, финансовой и т.д.

Поэтому в сфере государственной политики административное право должно отражать именно особенности этой политики. Гражданская служба как необходимая составная часть государства (политики государства), ее административная власть не может быть деполитизированной.

Вместе с тем гражданская служба, несомненно, должна более активно участвовать во властных функциях. Для этого необходим перманентный процесс децентрализации государственного управления как общего правила по перераспределению функций, компетенций и средств на гражданской службе, предоставление децентрализованным службам большей свободы в вопросах управления.

Подобные реформы государственного аппарата усиливают процесс фрагментации государства, и в первую очередь путем систематического делегирования обязанностей политической власти гражданским служащим.

Но параллельно с этим процесс реформирования предполагает сохранение последовательности государственной политики с помощью укрепления стратегических функций центральных органов власти.

В США, например, Конгресс делегирует часть своих полномочий в области нормотворчества административным структурам. Обычно американские законодатели принимают, а президент подписывает законы в самом общем виде.

И только административная власть приводит такой закон в рабочее состояние: устраняет неточности и противоречия, выстраивает его логику, точно формулирует процедуру применения.

Объективное положение в государственной системе, опыт, доступ к документации и информации делают административную власть важным фактором выработки государственной политики.

Интересно
Государственная гражданская служба по самой своей социальной роли действительно оказывается обслуживающей структурой в составе государственного управления.

Она сосредоточена обычно на выполнении двуединой цели: с одной стороны, она обеспечивает политическим руководителям аппаратные услуги относительно информационных, организационных, технологических и других государственных функций; с другой — оказывает разнообразные услуги населению (справки, выписки, регистрации и пр.) и потому должна «держать руку на пульсе», последовательно и вдумчиво изучать социальные проблемы, настроения и потребности людей и доводить их до сведения своей политической власти.

Вместе с тем в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» эта норма прописана несколько однобоко и формально, нацелена лишь на одну сторону этой двуединой проблемы, а именно, на обеспечение «государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа» (ст. 47, п. 2).

О роли политических руководителей, которые на деле действительно главенствуют во властных структурах, здесь почему-то ничего не сказано. Поэтому реальное оказание государственных услуг гражданам и организациям происходит лишь с организационными натяжками и коррупционными демаршами.

Население и даже организации, по существу, бессильны перед законодательно не заявленными власть имущими политиками. И пока, к сожалению, не создано необходимых законов, которые умеряли бы своеволие политических руководителей, возглавляющих государственные органы.

На деле гражданские служащие прежде всего и главным образом заняты оказанием услуг руководителям государственных органов, т.е. политическим руководителям, которые в законе обозначены как «представители нанимателя».

И в той же мере, в какой население и организации оказываются бессильными и незащищенными от всевластия гражданских служащих, теперь уже сами гражданские служащие оказываются бессильными и незащищенными от всевластия и своеволия политических руководителей, представителей нанимателя.

Узнай цену консультации

"Да забей ты на эти дипломы и экзамены!” (дворник Кузьмич)