Общие вопросы международного права

Международное право в его современном виде сформировалось в основном в середине XX в. Потребность в регулировании международных отношений появилась в период образования первых рабовладельческих государств (конец IV — начало V тысячелетия до н.э.) Тогда первыми источниками международного права признавались международно-правовые обычаи. Позднее, с появлением письменности, государствами стали заключаться договоры.

В наше время продолжают иметь место внутренние, региональные конфликты, получил развитие международный терроризм. Государствам мира необходимо объединять свои усилия для полного прекращения этих негативных явлений для человечества, мирного разрешения возникающих межгосударственных разногласий. В этом деле значительная роль принадлежит международному праву.

Международное право — система международных договорных и обычных норм, создаваемых государствами, другими субъектами международного права, международными организациями и регулирующих межгосударственные и иные связанные с ними отношения.

Международное право — это совокупность обычно-правовых и кодифицированных в международном договоре (договорах) международно-правовых норм, регулирующих отношения субъектов международного права в одной какой-либо широкой области их международного сотрудничества.

Отраслями международного права являются: право международных договоров, право международных организаций, право внешних сношений, право международной безопасности, права человека, международное морское право, международное воздушное право, международное торговое право и др. Перечень отраслей международного публичного и частного права не является исчерпывающим и находится в непрерывном развитии и взаимодействии.

Международное право как правовая система состоит из двух частей: международного публичного и международного частного права (см. ст. 1 Положения о комиссии международного права ООН от 11 декабря 1946 г.) В сою очередь, каждая из этих частей состоит из отраслей, а отрасли — из подотраслей и институтов.

Международное публичное право — система международных договорных и обычных норм, создаваемых государствами и другими субъектами международного права, направленных на поддержание мира и укрепление международной безопасности, установление и развитие всестороннего международного сотрудничества, которые обеспечиваются добросовестным выполнением субъектами международного права своих международных обязательств, а при необходимости и принуждением, осуществляемым государствами в индивидуальном и коллективном порядке в соответствии с действующими нормами международного права.

Международно-правовые нормы имеют ряд существенных отличий от норм внутригосударственного права.

• Во-первых, международные нормы создаются иным способом, нежели внутригосударственные. Внутригосударственные правовые нормы издаются специально уполномоченными органами власти (парламентом, президентом, правительством и др.). Они действуют от имени верховной и суверенной власти государства. В международном праве нет такого единого «центра», который выражал бы свою волю через правовые нормы. При принятии правовых норм в международном праве нельзя обойтись без взаимных уступок и компромиссов со стороны различных государств. Для этого они используют различные процедуры: конференции, переговоры, консультации. Этот процесс может протекать длительное время.
• Во-вторых, субъектами международного права являются государства и международные организации. Первые — суверенные государства, вторые — «производные субъекты», которые создаются и ликвидируются по воле входящих в них государств. Деятельность международных организаций ограничена сферой, определенной в учредительных документах.
• В-третьих, они отличаются сферами регулирования. Международное право регулирует межгосударственные отношения. Таковы отношения государств и международных организаций в области защиты прав человека, порядка ведения войны и заключения мирных договоров, обеспечения международной безопасности, борьбы с преступностью, сотрудничества в политической, хозяйственной, научно-технической, культурной и других сферах, защиты окружающей среды. Международное право определяет также режимы пользования ресурсами Мирового океана, воздушного и космического пространства и др.

Международные правовые нормы по процессу образования разделяются на договорные и обычные. В связи с быстрой интернационализацией развития экономической, политической, культурной, научно-технической и иных областей деятельности государств договорный процесс создания норм стал превалирующим. В этом процессе возрастает роль международных организаций.

Обычные нормы имеют давнюю историю и берут начало в большинстве случаев в обычаях наших предков. Обычные нормы проверены временем, они гуманны и поэтому признаны современниками. Например, издавна сформировавшийся обычай точного выполнения обещаний и договоренностей стал принципом добросовестного выполнения международных обязательств, который закреплен в Уставе ООН (п. 2 ст. 2). Члены ООН обязаны добросовестно выполнять принятые на себя международные обязательства.

Международные нормы делятся на императивные и диспозитивные. Они имеют неодинаковую юридическую силу. Здесь речь может идти об иерархии юридических норм. Императивные нормы обладают большей юридической силой, чем диспозитивные. Нормы Устава ООН (ст. 103) главенствуют над нормами других международных договоров. Нормы межгосударственных договоров превалируют над условиями соглашений различных правительственных организаций. В последнем случае стороны по договоренности могут поступить иначе.

Принципы международного права. Наряду с юридическими нормами принципы международного права формируют единую систему международного права. В отличие от норм международного права, которые, как правило, регулируют более конкретные правоотношения, принципы международного права распространяют свое действие на целые области правоотношений.

В отличие от норм права принципы более долговечны, вырабатываются в течение более длительного времени, меньше подвержены влиянию меняющихся обстоятельств. Другими словами, принцип — общее правило, которое проверено временем, общепризнанно, имеет более широкое предназначение при регулировании взаимоотношений.

Принципы международного права представляют собой один из источников международного права. Важную роль они играют и во внутреннем российском праве. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ они являются составной частью правовой системы РФ. Общепризнанные принципы закреплены в действующих международно-правовых документах, таких как Устав ООН 1945 г., Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и др.

Система принципов международного права считается центральным звеном в регулировании международных отношений. Кроме основных принципов международного права, которые являются основой всей системы международного права, существуют также принципы отдельных отраслей международного права.

Основные принципы международного права носят императивный характер. Все они закреплены в Уставе ООН:

• принцип запрещения применения силы или угрозы силой;
• принцип территориальной целостности государств;
• принцип нерушимости государственных границ;
• принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем;
• принцип мирного разрешения международных споров;
• принцип невмешательства во внутренние дела государства;
• принцип сотрудничества государств;
• принцип добросовестного выполнения международных обязательств;
• принцип равноправия и самоопределения народов и наций;
• принцип уважения прав и основных свобод человека;
• принцип международной защиты окружающей среды.

Источники международного права. Под источниками права, в том числе международного, понимаются формы объективизации внешнего выражения нормативной воли субъектов, создающих право.

Обязательная юридическая сила — необходимое качество норм международного права. Эта главная особенность международного права действует в межгосударственной системе. Что касается национального законодательства государств, то в нем обязательность международно-правовых норм устанавливается велением государства.

Следует отметить, что все нормы международного права разрабатываются самими государствами либо с их участием. Нормы международного права вступают в силу после того, как все или основная часть участников договора подписали принятые ими нормы, которые затем приобретают юридически обязательную силу. Юридическая сила общепризнанных норм международного права порождается соглашением государств.

Подписывая соглашение, государство принимает на себя обязательство выполнять содержащиеся в нем нормы и, следовательно, расширяет свои возможности осуществления суверенной власти, а также предвидение действий других государств.
Система источников международного права несколько отличается от системы источников внутригосударственного права. Большинство из них определены в Статуте Международного Суда ООН.

К основным источникам международного права относятся международный договор и международно-правовой обычай. Кроме основных источников международного права существуют его вспомогательные источники: резолюции международных организаций, решения международных судов, общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, внутригосударственные законы, решения национальных судов и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций.
Источники международного права имеют большое практическое значение, так как речь идет о том, где искать нормы международного права и какие нормы являются международно-правовыми, а какие нет.

Международный договор — соглашение между государствами и международными организациями, определяющее их взаимные права и обязанности. Международные договоры делятся на общие (их положения обязательны для всех субъектов международного права) и специальные (их действие распространяется лишь на участвующих в них субъектов международного права).

К общим международным договорам можно отнести Устав ООН, нормы которого действуют в отношении даже тех стран, которые не входят в ООН. В отличие от этого договор о создании СНГ является специальным, так как распространяется лишь на некоторые государства — бывшие республики СССР.

Международные договоры также подразделяются на межгосударственные (они заключаются на высшем уровне главами государств), межправительственные (подписываются от имени правительств) и межведомственные (они охватывают отдельные сферы международного сотрудничества и подписываются руководителями соответствующих министерств и ведомств).

Принятый международный договор зачастую регистрируется и публикуется в изданиях Секретариата ООН. В Российской Федерации международные договоры официально публикуются в «Бюллетене международных договоров». Состав участников международного договора может меняться путем выхода одних и присоединения других.

Обычай в международном праве проходит долгий путь формирования. Сначала субъекты международного права формируют практику, т.е. единообразную модель поведения в сходных обстоятельствах. Этой практике начинают следовать другие субъекты международного права, и такая практика становится всеобщей. Затем сложившийся обычай получает международное признание, становится международно-правовой нормой. Нарушение принятого в международной практике обычая может повлечь применение санкций.

Обычаи наиболее распространены в международном морском праве (например, многие правила приветствия встречных кораблей и судов не прописаны как обязательные, но строго соблюдаются). Обычаи строго соблюдаются в церемониях встреч на высшем уровне (например, выставление почетного караула у трапа самолета при встрече почетного гостя, эскортное сопровождение руководящих лиц иностранных государств) и др.

Судебные решения. Суд обязан решать переданные ему межгосударственные споры на основании норм международного права. В Статуте Международного Суда ООН указано, что его решения обязательны лишь для участвующих в деле сторон и лишь по спору, в котором они являются сторонами. При разрешении споров по международным делам судебные решения играют вспомогательную роль в целях определения содержания норм международного права.

Общие принципы права, признанные цивилизованными нациями. Несмотря на то что существуют многочисленные конвенции и договоры, в международных отношениях могут возникать ситуации, которые не получили должного регулирования. Отсутствие международно-правовой нормы не препятствует разрешению возникающих конфликтов и недоразумений, поскольку в этих случаях используются принципы международного права как общепризнанные основания правового регулирования.

Субъекты международного права. Субъектами международного права являются участники международных отношений, которые обладают международными правами и обязанностями. Они осуществляют свои права и обязанности на основе международного права и несут в необходимых случаях международно-правовую ответственность. Субъектами международного права являются государства, международные организации, нации, борющиеся за независимость, государственно-подобные образования и в ограниченном объеме — физические лица.

Субъекты международного права могут быть постоянными (государство) и временными. Например, нация, борющаяся за свое освобождение, выступает как временный субъект лишь на период борьбы и создания независимого государства. Определенными элементами международного права считаются государственно подобные образования типа вольных городов Данцига, Триеста, Западного Берлина, которые ликвидированы в XX в., а также государство-город Ватикан — административный центр католической церкви во главе с папой Римским. Любой субъект международного права обладает правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью.

Ответственность в международном праве. Под ответственностью в международном праве понимаются юридические последствия, наступающие для субъекта международного права в результате нарушения им международно-правового установления. Ответственность в международном праве является юридическим средством, которое обеспечивает соблюдение норм международного права.

Положения, предусматривающие ответственность, образуют специальный международно-правовой институт, который устанавливает ответственность государства за агрессию, отказ в предоставлении независимости колониальным странам и народам, за действия, связанные с рабством и работорговлей, за политику апартеида, геноцида, экоцида и др. При совершении международного правонарушения к государству может быть применена международно-правовая ответственность.

Международное правонарушение — действие или бездействие государства, которое нарушает его международное обязательство, регламентированное нормой международного права. Государства совершает противоправные акты в основном посредством действий физических лиц, которые выступают в качестве его государственных органов управления или его должностных лиц. Однако международно-правовую ответственность несет государство. Государство несет ответственность и в случае нарушений международных обязательств в результате противоправных действий или бездействия национальных судов.

Государство может нести ответственность за допущенные на его территории противоправные действия частных лиц и их организаций. В подобных случаях государство несет ответственность не за действия частных лиц, а за поведение своих органов, которые не предотвратили такие действия или не наказали их виновников, хотя обязаны были это сделать.

В международном праве принято деление международных правонарушений на международные деликты и международные преступления, которые значительно отличаются друг от друга. При международном деликте государство-правонарушитель обязан прекратить правонарушение и возместить причиненный материальный и нематериальный ущерб, а потерпевшее государство имеет право требовать выполнения этих обязательств. В противном случае потерпевшее государство вправе применить к причинителю санкции, т.е. меры воздействия (например, введение таможенных, транспортных и иных ограничений).

Вопрос об ответственности государства за международные преступления считается спорным и сложным, поскольку пока нет перечня международных преступлений государств, признанного государствами членами ООН. В международном праве пока не установлены конкретные виды и размеры санкций за те или иные международные преступления государств. Однако Совету Безопасности ООН удалось принять решение о санкциях против ЮАР за проведение апартеида. Также удалось принять ряд резолюций о санкциях в связи с агрессией Ирака против Кувейта.

Взаимодействие международного и национального права. Международное и внутригосударственное право находятся во взаимодействии и взаимно влияют друг на друга. Первичным при этом признается влияние внутригосударственного права, поскольку нормы международного права создаются самими государствами, которые при этом исходят из норм и принципов своего национального права.

Они не идут на создание норм международного права, противоречащих основам их социального и политического строя, закрепленного в нормах конституционного права. Нередки случаи, когда отдельные государства с большим трудом соглашаются на заключение международных договоров, когда их выполнение требует внесения изменений в их действующее национальное законодательство.

Важен также и обратный процесс, т.е. отражение норм международного права в национальном законодательстве государства. Такой процесс называется трансформацией. Трансформация является одним из способов превращения, преобразования норм международного права в нормы внутригосударственного права.

Трансформация права в основном осуществляется двумя способами: во-первых, путем издания в государстве специального закона, закрепляющего норму международного права в качестве положения национального законодательства, и, во-вторых, путем законодательного провозглашения международного договора в качестве общеобязательного на территории данного государства.

Следует отметить, что акт ратификации или одобрения государством международного договора равнозначен его превращению в составную часть национального законодательства. Например, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.