Научные подходы к региональной политике

Научный подход – это стратегия, методологическая позиция исследования. От того, насколько обоснована с научных позиций региональная политика, зависит успех в социально-экономическом развитии региона. И наоборот, игнорирование процесса познания, опора только на интуицию чреваты самыми отрицательными последствиями во всех сферах жизни общества. В ходе исторического развития науки, расширения и углубления исследований совершенствуются существующие и вырабатываются новые научные подходы, адекватные предмету познания.

Можно выделить несколько подходов, в рамках которых возможен анализ политики региона. Пространственно-временной подход. Данный подход корнями уходит к немецкой географической школе, возникшей в XIX веке. Ее родоначальниками считаются К. Риттер и А. Геттнер, обосновавшие основные понятия «пространственной науки», лидирующая роль в которой, по их мнению, должна принадлежать географии.

Многие российские ученые восприняли эти идеи и пытались применить комплексный пространственно-временной подход к исследованию региональных систем. Так, Б.Б. Родоман сформулировал позиционный принцип функционирования объектов в геопространстве, согласно которому уровень экономического развития регионов во многом определяется их положением относительно центров роста производства, науки, культуры и т.д. Он же обосновал понятие «локальный оптимум», то есть такую оптимальную точку, в которой объекты функционируют лучше всего.

Если объект находится вне этой точки, то на него действует сила, названная Б.Б. Родоманом «давлением места» (или «позиционным давлением»), под действием которой подвижные объекты меняют свое местоположение, а менее подвижные – свои свойства и функции. Отдельные объекты формируют себе новое положение в пространстве путем активного воздействия на среду, а неспособные к изменениям объекты деградируют. Однако эти идеи не нашли применения в практической работе, а использовались в сугубо научно-исследовательской сфере.

Геосистемный подход. В настоящее время стало аксиоматичным утверждение о существовании вещей и явлений во времени и пространстве, об их взаимной связи между собой. В региональных исследованиях использование геосистемного подхода позволяет более глубоко изучить строение сложных объектов, образованных из более простых, органически связанных между собой. Существует точка зрения, что истоки такого метода – география. Конечно, между природой и обществом существуют принципиальные различия, но противопоставлять их друг другу нельзя.

Между природой и общественным человеком нет абсолютного разрыва, так как их объединяют единые биологические, химические и механические процессы. В природе и обществе существуют общие диалектические законы. К геосистемам относятся цельные образования, множества взаимосвязанных элементов, функционирование которых зависит от их расположения на территории (в пространстве) и от свойств окружающей природной среды. Понятие «геосистема» применяется для обозначения самого широкого круга пространственных объектов, природно-территориальных и территориально-производственных комплексов. Это понятие используют и при рассмотрении эколого-социально-экономических единств.

Сама суть регионального воспроизводственного процесса состоит во взаимообусловленном единстве производства, обмена и потребления материальных благ. Именно наличие всех фаз воспроизводственного цикла, их относительная законченность (завершенность) в пространстве и во времени позволяют рассматривать регионы в качестве воспроизводственной системы и одновременно как подсистему более крупной системы – воспроизводственной системы страны.

Производственная подсистема региональной экономики функционирует для создания благоприятных экономических условий жизни общества. Она существует в виде различных организационных форм: акционерных объединений публичного типа, финансово-промышленных групп (ФПГ) и др. Приведение в действие производственной системы осуществляется человеческим трудом. Трудовая активность является важнейшей организующей основой всей структуры региональной системы.

Развитие инфраструктурной подсистемы региональной экономики направлено, с одной стороны, на создание условий для успешного функционирования производства, а с другой – на формирование социально-духовной среды жизнедеятельности людей. Соответственно, в каждой региональной системе формируется производственная и социальная инфраструктура, предназначенная для создания условий воспроизводства материальных и духовных благ населения.

Каждая региональная система имеет ядро, в котором сосредоточены вещественные и функциональные элементы. Центры могут эффективно развиваться только при наличии периферии и при взаимодействии с нею. Консолидация центра и периферии обеспечивается путем создания линейной инфраструктуры. Воспроизводственные процессы в регионе характеризуются сочетанием динамизма и инерционности, а, следовательно – и внутренней противоречивостью, конфликтностью, проблемностью. Это обусловлено тем, что постоянно «сталкиваются» новые и старые структуры, вновь возникающие и сложившиеся социально-экономические и духовные процессы, новые и традиционные методы управления.

Развитие организационных начал воспроизводственных процессов, как и самих региональных систем, идет стадийно: они зарождаются, формируются, достигают зрелости, трансформируются. Каждая стадия имеет свои качественные параметры. Сначала от стадии к стадии повышается степень сбалансированности внутреннего функционирования и организации всех элементов. Достигнув стадии зрелости, воспроизводственные процессы в регионе постепенно видоизменяются. Это проявляется в возникновении новых форм природопользования, смене хозяйственной специализации и производственного кооперирования, изменения расселения и форм общения людей.

Таким образом, начинается новый этап в региональном воспроизводстве, территориальной организации хозяйства и всей жизни людей. Каждому иерархическому уровню регионального развития объективно присущи собственные экономические, социальные, геополитические интересы. А с каждым из этих видов интересов согласуются региональные потребности, цели развития. Если между интересами и возможностями воспроизводственного цикла нет должного соответствия, то возникают соответствующие противоречия, которые, переплетаясь, взаимодействуя и обуславливая друг друга, концентрируются в сложные экономические, социальные, экологические и другие региональные проблемы.

Интересы и цели воспроизводства на уровне страны и на уровне региона взаимосвязаны диалектикой общего и особенного. Общее означает, что цели регионального развития должны пройти сквозь призму общестрановых интересов. Проявление особенного состоит в том, что цели регионального уровня не есть копия целей на уровне страны. При этом важнейшей чертой процесса регионального воспроизводства является, с одной стороны, его относительно замкнутый, а с другой – относительно скрытый характер. Этим определяется и относительно условный характер выделения регионов в качестве воспроизводственных систем.

К числу основных задач региональной политики относятся: воспроизводство рабочей силы, подготовка высококвалифицированных кадров. Решение этой задачи напрямую связано с закреплением населения в регионе, социальной защитой людей, особенно лиц пожилого возраста, регулированием миграционных потоков. К настоящему времени накоплен опыт изучения геодемографической обстановки, решения проблем занятости. Использование этого опыта в конкретных условиях – функция тех, кто осуществляет управление региональным развитием.

То же самое можно сказать и в отношении изучения и оценки природно-ресурсного потенциала региона, определения масштабов природоохранной работы, воспроизводства природных ресурсов. При выполнении этой работы принимаются во внимание не только прямые потери от вмешательства человека в природные процессы, но и отдаленные последствия техногенных воздействий. Последние дифференцируются в зависимости от способности природной среды регионов к самовоспроизводству.

Таким образом, воспроизводственный подход имеет важное методологическое значение в изучении действия экономических законов на региональном уровне. Относительное обособление воспроизводственного цикла означает не только обособление воспроизводства части совокупного внутреннего валового продукта в границах региона (ВРП), но и обособление внутренне присущих ему, региону, противоречий и их концентрированных выражений – сложных региональных социально-экономических проблем.

Геополитический подход. Имея непосредственную связь с проблемным подходом и являлся по существу его разновидностью, он вместе с тем имеет самостоятельное значение. Центральное место в нем занимает изучение явлений взаимодействия субъектов общественных отношений в географическом пространстве. Следовательно, налицо и связь его с пространственно-временным подходом.

Сама геополитика выступает в качестве «географического разума» государства, в качестве науки, изучающей пространство с точки зрения государства. Задачи геополитики состоят в исследованиях факторов возникновения, распространения и реализации интересов заинтересованного субъекта общественных отношений в географическом пространстве. Геополитические проблемы особенно остро ощущаются в условиях кризиса. На устранение кризисных ситуаций направлены геополитические решения.