Национальный и международный механизмы защиты прав и свобод

Защита и обеспечение прав и свобод человека и гражданина осуществляется в первую очередь во внутригосударственном законодательстве. Внутригосударственные институты защиты прав человека и гражданина представляют собой систему правовых, политических, социально экономических, культурных и иных средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав человека и гражданина. Они закреплены в конституции государства, а также в актах, имеющих конституционное значение.

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан и их объединений, могут быть обжалованы в судебном порядке. В правовом государстве роль судебной власти в защите прав граждан возрастает.

Суд выступает специализированным государственным органом, осуществляющим функцию социального контроля при наличии конфликта между отдельными членами общества, между ними и государством, конфликта, возникшего в любой сфере деятельности человека, урегулированной правом.

В юридической литературе широко обсуждается вопрос о содержании и функциях административного правосудия (административной юстиции), призванного обеспечить охрану прав граждан от действий публичной администрации. Предусмотренное Конституцией РФ, а также действующим законодательством право обращаться за защитой в суд служит серьезным фактором укрепления гарантий прав граждан в сфере функционирования исполнительной власти.

Суды — органы, обеспечивающие наиболее действенный контроль над соблюдением законности исполнительной властью.

Институт судебного контроля над деятельностью органов исполнительной власти, носящей подзаконный характер, является одним из ключевых элементов правового государства. Судебный контроль над правомерностью (законностью) актов публичной власти по отношению к лицам, не обладающим государственно властными полномочиями, осуществляется во многих странах посредством административной юстиции.

Основная правозащитная черта административной юстиции состоит в том, что она олицетворяет правосудие, судебную защиту, а не исполнительную власть, хотя является отдельной административной ветвью правосудия. Теоретические аспекты данного института рассматривались еще дореволюционными российскими правоведами.

Важные функции в сфере защиты прав человека в ходе отправления правосудия выполняет прокуратура. Международные акты декларируют наделение прокуроров функцией общего надзора за законностью.

Требования к прокурорам определены в Европейских руководящих принципах по этике и поведению для прокуроров (Будапештских руководящих принципах) 2005 г. Там указывается, что прокуроры обязаны действовать на основе закона, уважать и защищать человеческое достоинство и поддерживать права человека, внося вклад в обеспечение надлежащей процедуры и в слаженное функционирование системы уголовного правосудия.

В ходе исполнения своих обязанностей прокуроры обязаны действовать беспристрастно, избегая всякой политической, социальной, религиозной, расовой, культурной и иной дискриминации; уделять должное внимание нарушениям прав человека. На прокуроров возлагается также обязанность отказа от использования доказательств, добытых незаконными методами (пытки, бесчеловечное или унижающее достоинство человека обращение), которые представляют собой грубое нарушение прав подозреваемого.

Указанный институт в современной России призван стать одним из центральных звеньев государственной внесудебной правозащитной системы. Он возник, чтобы дополнять существующие средства защиты прав и свобод граждан, побуждать суды к непосредственному применению норм международного права, влиять на формирование в стране правового поля. Основными его задачами являются: восстановление нарушенного права, развитие международного сотрудничества в области прав человека, правовое просвещение.

Под международными механизмами гарантий прав личности понимаются культурные, политические, организационные и правовые меры мирового сообщества, направленные на обеспечение и защиту прав человека и гражданина. Политико правовая система международных гарантий прав человека включает систему международных пактов и конвенций по правам человека.

Ссылку общего характера на права человека содержит Устав Организации Объединенных Наций 1945 г., во введении которого выражается вера «в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равные права мужчин и женщин, наций больших и малых».

Помимо этого, составители Устава указывали, что если происходят серьезные и вопиющие нарушения основных прав и свобод, которые угрожают международному миру и безопасности, то государства не могут ссылаться на невмешательство в свои внутренние дела и их суверенитет может быть ограничен.

Нормативное содержание субъективных прав было определено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. — первом универсальном международном акте, где государства мирового сообщества согласовали, систематизировали и провозгласили основные права и свободы, которые должны быть предоставлены каждому человеку на земле.

Декларация стала также первым документом в комплексе универсальных международных актов общего характера в области прав человека, куда вошли еще два международно правовых акта, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах.

В дальнейшем положения Декларации были приняты и доработаны в национальных конституциях целого ряда государств, а также использовалась судами по обоюдному согласию сторон. После данных актов появилось множество документов по отдельным аспектам прав человека: апартеиду, пыткам и правам женщин, детей и беженцев.

Уважение прав человека — традиционная норма международного права, подтвержденная тем, что Всеобщая декларация прав человека стала частью международного обычного права. Даже если государство не является стороной договора, а предмет договора уже стал частью международного обычного права, оно связано принципами договора.

Помимо документов, международные гарантии прав, а также международно правовую ответственность за их ординарные нарушения обеспечивают Комиссия по правам человека в рамках ООН, Европейская комиссия по правам человека, ЕСПЧ и другие институты.

Существенной разновидностью организационно правовых гарантий прав и свобод граждан признается деятельность государственных органов, и в первую очередь Президента РФ, выступающего, согласно ст. 80 Конституции РФ, гарантом прав и свобод гражданина.

В обязанности Президента входит обеспечение условий работы государственных органов сообразно формуле «разрешено только то, что дозволено», в том числе в сфере обеспечения внутригосударственного механизма реализации и защиты правового статуса личности, согласованности функционирования государственного механизма в интересах общества и др.

Существует прямая зависимость эффективности юридических гарантий прав человека от зрелости институтов гражданского общества и правового государства, высокого уровня правовой культуры населения и государственных служащих, качества работы правотворческих и правоприменительных органов.

Создание различных форм контроля гражданского общества над государственным аппаратом считается гарантией осуществления прав и свобод человека. Такой контроль может осуществляться путем привлечения представителей общественности к работе в коллегиальных органах. Важную роль в этой сфере выполняют неправительственные правозащитные организации.

В 2004 г. создан Совет по содействию институтам гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, призванный готовить предложения по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в нашей стране.

Важным институтом гражданского общества, нацеленным на защиту прав и свобод личности, является адвокатура. Специфика адвокатуры состоит в том, что она предназначена отстаивать частный интерес путем защиты прав и законных интересов клиента (доверителя, подзащитного), олицетворять собой критическое начало в правоохранительной системе.

Основные элементы механизма защиты прав и свобод показаны на рисунке.

Проблема прав человека широко и системно разработана в современном праве — национальном и международном, материальном и процессуальном. Существенный вклад в теоретическую разработку проблемы внесла Конституция РФ. В конституционном праве и Основном законе сформулирована система конституционных гарантий прав и свобод личности. Нормативное содержание прав человека закреплено в международных актах.

Внутригосударственная и международная формы обеспечения и защиты прав и свобод человека дополняют друг друга.