Методические основы государственно-частного партнерства

В условиях развития конкурентоспособного рынка и стремления к росту благосостояния и качества жизни населения возникает необходимость в формировании качественного управления объектами недвижимости. Но это не возможно без взаимодействия публичного партнера и частного партнера, что влечет за собой использование механизмов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП).

В России выделяют два подхода к трактовке ГЧП: экономический и управленческий (табл. 1).

В узком смысле – институционально-организационный альянс государственных проектов в различных сферах деятельности: от развития инфраструктуры до обеспечения общественных услуг.

Объектом ГЧП является имущество, входящее в состав транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры (либо в целом некоторая часть публичного сектора).

Предмет ГЧП – это отношения в процессе взаимодействия публичного и частного сектора по поводу строительства (реконструкции, модернизации), эксплуатации и управления объектами инфраструктуры.

Согласно ФЗ № 224 роль публичного партнера выполняет Российская Федерация, а именно Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти. Публичным партнером может выступать субъект РФ, муниципальное образование, то есть высший орган исполнительной власти или уполномоченный им орган исполнительной власти.

Частным партнером является юридическое лицо, с которым заключено соглашение.

Использование механизмов ГЧП в настоящее время получает широкое распространение в Российской Федерации. ГЧП включает в себя ряд форм сотрудничества, позволяющих государству и частному сектору извлекать взаимную выгоду, а также имеет ряд возможных рисков.

Модель реализации механизма ГЧП имеет основных участников это публичный партнер и частный партер. Публичным партером выступает орган исполнительной власти государства. Заключается соглашение, в рамках которого при строительстве жилого комплекса или иных сооружений проектируется социальный проект. Социальным проектом может быть детское дошкольное учреждение, учреждение среднего образования, поликлиники и другие.

Подробная модель реализации механизма государственно-частного партнерства представлена на рис. 3.

По приведенной ниже модели реализации проекта ГЧП видно, что изначально заключается соглашение, в данном случае между органом в сфере защиты населения и строительной компанией, согласно которому происходит передача объекта соглашения или предоставление земельного участка для осуществления проекта между партнерами.

Развитие ГЧП определяется несколькими основными факторами, влияющими на расширение масштабов и форм взаимодействия государства и бизнеса. Они различаются пониманием роли и места ГЧП в современной рыночной экономике.

Для более наглядного понимания основной сути определения, видов и форм ГЧП представлена сводная схема на рис. 4.

Итак, государственно-частное партнерство в нынешнем обществе при грамотном и разумном действии – устройство, которое способно быть базой формирования высокотехнологических корпоративных структур, призванных гарантировать ориентацию бизнеса и страны в разрешение вопросов, сопряженных с решением реального сектора экономики из финансового кризиса.