Меры по предупреждению оборота фальсифицированных товаров

Меры по предупреждению фальсификации могут быть социальными и административными.

Их цель — предупреждение правонарушений, связанных с обманом потенциальных потребителей фальсифицированных и контрафактных товаров

Социальные меры предупреждения оборота фальсифицированных товаров связаны с подготовкой высококвалифицированных специалистов, знания которых позволят предотвратить попадание конечному потребителю фальсифицированных и контрафактных товаров.

В части социальных мер предупреждения оборота фальсифицированных товаров важна роль средств массовой информации по информированию потребителей о наиболее часто фальсифицируемых товарах, способах фальсификации, доступных на бытовом уровне методах обнаружения фальсификации и контрафакции товаров.

Важными методами предупреждения фальсификации товаров являются технические методы, которые предполагают создание простых и доступных методов обнаружения фальсификации товаров.

Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года констатирует, что несовершенство правовых и организационных механизмов в отношении качества пищевой продукции приводит к тому, что на российском рынке имеет место оборот продуктов, не отвечающих потребностям большинства населения, а также фальсифицированной пищевой продукции.

В Стратегии указывается, что разработанные методы контроля охватывают более половины регламентированных к применению пищевых добавок. Однако эти методы требуют доработки в части увеличения диапазонов определения и расширения перечня исследуемой продукции для целей их использования при выявлении фальсификации пищевой продукции.

К числу первых федеральных законов, регулирующих качество и безопасность товаров для потребителя, в том числе фальсифицированных, относятся Закон о защите прав потребителей от 07.02.1992 года и 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» дает определение фальсифицированных пищевых продуктов как пищевых продуктов, которые являются умышленно измененными (поддельными) и (или) имеют скрытые свойства и качество и (или) информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной.

Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации некачественных, опасных и фальсифицированных пищевых продуктов.

Владелец некачественных, опасных и фальсифицированных пищевых продуктов обязан в течение десяти дней вывезти их за пределы территории Российской Федерации. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 532-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок» — вводит дополнения в уголовное законодательство России.

Статья 238.1. — Обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок предусматривает, что производство, сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных лекарственных средств или медицинских изделий, либо сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации недоброкачественных лекарственных средств или медицинских изделий, либо незаконные производство, сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации в целях сбыта незарегистрированных лекарственных средств или медицинских изделий, либо производство, сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных биологически активных добавок, содержащих не заявленные при государственной регистрации фармацевтические субстанции, совершенные в крупном размере, наказываются принудительными работами на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до двух миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до двух лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Этот закон ввел в 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. дополнение, которое констатирует, что при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Главу 6 КоАП РФ Закон дополнил статьей 6.33 следующего содержания: обращение фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок, которая предусматривает крупные штрафы для физических и юридических лиц. Он также впервые вводит определение терминов фальсифицированное медицинское изделие и контрафактное медицинское изделие.

Фальсифицированное медицинское изделие — медицинское изделие, сопровождаемое ложной информацией о его характеристиках и (или) производителе (изготовителе). Контрафактное медицинское изделие — медицинское изделие, находящееся в обороте с нарушением гражданского законодательства. Запрещаются ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных медицинских изделий, недоброкачественных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий и их реализация.

Кроме того, фальсифицированные медицинские изделия и недоброкачественные медицинские изделия подлежат изъятию и последующему уничтожению или вывозу с территории Российской Федерации, а контрафактные медицинские изделия — изъятию и последующему уничтожению.

Вывоз с территории Российской Федерации фальсифицированных медицинских изделий и недоброкачественных медицинских изделий осуществляется за счет лица, осуществившего их ввоз на территорию Российской Федерации.

В таблице 1 приведены актуальные наименования групп товаров, сроки введения маркировки. Постановлением Правительства РФ от 28Aфевраля 2019 г. № 224 утверждены Правила маркировки табачной продукции средствами идентификации и особенности внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной продукции.

В Российской Федерации принято немало стандартов, направленных на предупреждение и выявление фальсификации товаров. ПНСТ 242-2017 — Система защиты от фальсификаций и контрафакта. Основные положения — регламентирует применение системы противодействия обороту фальсифицированной и контрафактной продукции.

Процесс построения и применения системы противодействия обороту фальсифицированной и контрафактной продукции включает:

• анализ юридического состава правонарушений, связанных с выводом на рынок фальсифицированной и контрафактной продукции;
• классификацию мотивов правонарушений, связанных с выводом на рынок фальсифицированной и контрафактной продукции;
• классификацию видов противоправных действий, связанных с производством и сбытом фальсифицированной и контрафактной продукции;
• классификацию участников противоправных действий, связанных с производством и сбытом фальсифицированной и контрафактной продукции;
• составление описания правонарушений и рисков, связанных с оборотом фальсифицированной и контрафактной продукции;
• выбор и реализация мер противодействия обороту фальсифицированной и контрафактной продукции;
• оценку эффективности мер противодействия обороту фальсифицированной и контрафактной продукции.

Таблица 1

Перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами маркировке идентификации

ПНСТ 242-2017 предназначен для использования физическими лицами и всеми видами организаций, связанных с противодействием обороту фальсифицированной и контрафактной продукции, независимо от их типа, размера или организационно-правовой формы, а также независимо от принадлежности к частному или государственному сектору.

ГОСТ Р 57881-2017 — Система защиты от фальсификаций и контрафакта. Термины и определения — определяет термины в области защиты от фальсификаций и контрафакта. В частности, определяет такие термины, как аутентичная продукция, аутентичность, бренд, документ, интеллектуальная собственность, объект интеллектуальной собственности, товарный знак, торговая марка, контрафактное изделие, прослеживаемость, фальсифицированное изделие, прослеживаемость в цепи поставок, прямое маркирование изделий.

Брендом считается связанный с рыночными отношениями нематериальный актив, направленный на индивидуализацию товара, услуги или организации либо их комбинации, создающий однозначное восприятие данных товара, услуги или организации у любой заинтересованной стороны, что приводит к возникновению экономической ценности. Интеллектуальная собственность представлена результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана.

Товарный знак — это охраняемое обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, в том числе для отличия товаров одного предприятия от однородных товаров другого предприятия, помещаемое на товарах, упаковке или документации, связанной с его реализацией, зарегистрированное в установленном порядке и удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Контрафактное изделие — изделие, при изготовлении, продаже, обмене, распространении, импорте или ином введении в оборот которого и при внесении изменений в которое были нарушены исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации.

Прослеживаемость — возможность восстановить жизненный цикл, применение или местонахождение изделия с помощью его идентификации.

Термин «прослеживаемость» по отношению к изделию может определять:

• Происхождение материалов и комплектующих.
• Этапы жизненного цикла продукции.
• Процесс формирования показателей качества изделия по данным входного, операционного и выходного контроля.
• Распределение и местонахождение изделия после поставки и т. д.

Фальсифицированное изделие — изделие, сопровождаемое при производстве и обороте заведомо неполной или недостоверной (ложной) информацией о соответствии изделия требованиям к качеству изделий по договору закупки и поставки, обязательным требованиям к данному виду продукции, установленным нормативными правовыми документами, техническими регламентами, документами по стандартизации, технической документацией на данную продукцию.

Для улучшения ситуации в сфере защиты прав интеллектуальной собственности Правительство РФ утвердило 5 декабря 2016 года Стратегию по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2020 года и плановый период до 2025 года. Цель Стратегии — сократить объемы незаконного оборота промышленной продукции. Главный принцип — предоставить беспрепятственное открытие, расширение и развитие легального бизнеса в соответствующих отраслях.

Также Министерство промышленности и торговли намерено по аналогии с обязательной маркировкой меховых изделий обеспечить прозрачность поставки товаров и в фармацевтике, пищевой и легкой промышленности. Такая маркировка в легкой и фармацевтической промышленности завершена или завершается.

Противостоять экспорту и импорту контрафактных товаров призвана таможенная служба. Федеральная таможенная служба (ФТС) является главным госорганом, препятствующим проникновению на территорию РФ и ЕАЭС контрафактных и фальсифицированных товаров.

Российская таможенная служба в своей работе по предотвращению изготовления и распространения контрафактной продукции руководствуется нормами Таможенного кодекса ЕАЭС и Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Статьи 14.10 и 7.12 КоАП РФ позволяют таможенным органам проводить расследования, связанные с нарушением прав владельцев интеллектуальной собственности.

Введение процедуры расследования дает возможность таможне применить все процессуальные действия, которые предусмотрены КоАП РФ для доказательства вины в совершении правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности. Согласно ст. 14.10 КоАП, за незаконное использование чужого товарного знака положен штраф до 50 тыс. рублей для должностных лиц и до 200Aтыс. рублей для юридических лиц. Кодекс предусматривает конфискацию подделок, а также материалов и оборудования для их производства.

Механизм его функционирования достаточно простой. Владелец торговой марки («Coca-Cola», «Rolex», «Nike», «Chanel» и. т. д.) вносит в таможенный реестр список производителей и продавцов (импортеров-экспортеров) легальной продукции (товаров, содержащих объект интеллектуальной собственности — торговую марку, знак обслуживания, изобретение и. т. д.). Таможенный реестр интеллектуальной собственности позволяет представителям таможенной службы быстро определить контрафакт. Во всем мире, органами таможенного контроля арестовывается более 70% нелегальной продукции.

ШК является одним из средств систем автоматической идентификации товара, к которой также относятся средства цифровой, магнитной, радиочастотной, звуковой и визуальной идентификации (магнитная карточка, радиочастотная бирка и т. д.). Его главное преимущество перед другими средствами автоматической идентификации заключается в возможности оперативно передавать информацию о товаре по системе электронной связи, т. е. ШК является эффективным средством телекоммуникации.

Необходимо подчеркнуть, что ШК не дает гарантий качества, а может характеризовать товар лишь непосредственно. Каждому виду, разновидности, модификации товара присваивается индивидуальный товарный номер (обозначается штриховым кодом). При изменении потребительских свойств товара (состава, формы, размера, массы, конструкции, цвета, вида и способа упаковки, комплектности и т. д.) его ШК обязательно меняется.

Виды ШК. При нанесении ШК непосредственно на товар или его внутреннюю упаковку применяют тринадцати- или восьмизначные символы Международной ассоциации товарной нумерации EAN (EAN-13, EAN-8), а также американские универсальные товарные коды — UPC. Например, детское питание из овсяных хлопьев с фруктами имеет UPC из 13 знаков. Сокращенные коды имеют малогабаритные товары (сигареты, жевательная резинка, лекарственные препараты и др.), размер которых не позволяет наносить полные (тринадцатизначные) номера.

Содержание ШК. Тринадцатизначный номер штрихового кода EAN-13, включает. Первые 2(3) знака — код банка данных организации, зарегистрировавшей предприятие-изготовитель и товар (выдавшей товарный номер). Необходимо учитывать, что он не всегда совпадает с местом происхождения (страной изготовления), так как фирма может быть зарегистрирована не в отечественном банке данных, а в зарубежном. Следующие пять цифр присваиваются Ассоциацией ЮНИСКАН/ГС РУС предприятию (фирме), которое реализует или производит продукт.

Последующие пять цифр присваиваются непосредственно самим предприятием товару с учетом его потребительских свойств (размеров, оформления, упаковки и т. д.). Последняя цифра является контрольной (контрольное число) и используется для проверки правильности считывания штрихового кода специальным сканирующим устройством (сканером).

Кодирование штриховое. Спецификация символики штрихового кода EAN/UPC». Установлены требования к размеру ШК: минимально возможные размеры кода — 21,0×30,0 мм; максимальные — 52,5×74,6. При этом допуск на ширину печатаемого штриха меняется в 8 раз. Цветовое исполнение должно быть следующим: цвет штрихов может быть черным, синим, темно-зеленым или темно-коричневым; в качестве фона рекомендуется применять белый цвет, но можно также использовать желтый, оранжевый и светло-коричневый. Красные и желтые тона для печатания штрихов применять нельзя, так как они не различаются сканером.

Размещают ШК, как правило, на задней стенке упаковки в правом нижнем углу, на расстоянии не менее 20 мм от краев. Поверхность упаковки при этом должна быть абсолютна ровная, без перфорации, рисунков и т. д. При использовании мягких упаковок (пакетов из полимерных материалов) для нанесения ШК выбирают такое место, на котором штрихи будут параллельны днищу упаковки.

На каждой упаковке размещают лишь один код EAN или UPC, однако если товар зарегистрирован в двух ассоциациях, в противоположных концах упаковки наносят 2 кода. Таким образом, даже знание этих простейших правил иногда может защищать потребителя от подделки ШК. Технология штрихового кодирования включает в себя способы нанесения и считывания ШК.

Для считывания ШК применяют:

• стационарные и портативные лазерные сканеры, позволяющие считывать ШК на различных расстояниях от товара: от 60 см до 5–6 м;
• кассовые терминалы, оснащенные системами считывания ШК;
• оптические контактные считыватели в виде ручек, карандашей, лазерных пистолетов.

Порядок регистрации ШК. Единственной организацией на территории Российской Федерации, имеющей право регистрировать предприятия в Международной системе EAN и предоставлять уникальные штриховые коды EAN и американские коды UPC, является национальная организация GS — Ассоциация автоматической идентификации «ЮНИСКАН/ГС РУС».

Символика QR Code была создана компанией Denso Corporation в 1994 г. Для символа данной символики предусмотрен широкий диапазон размеров и четыре уровня коррекции ошибки. Размеры модуля устанавливает пользователь, что позволяет использовать различные способы производства символов. Размер символа в модулях (не включая свободную зону) от 21×21 до 177×177. Символика эффективно кодирует знаки японского алфавита Кана (Kanji), цифровой, алфавитно-цифровой набор знаков и данные в 8-битных байтах.

RFId (англ. Radio Frequency Identifi cation, радиочастотная идентификация) — способ автоматической идентификации товаров, в котором посредством радиосигналов считываются или записываются данные, хранящиеся в так называемых транспондерах, или RFID-метках. Любая RFID-система состоит из считывающего устройства и транспондера (RFID-метка).

По дальности считывания RFID-системы подразделяют на системы:

• Ближней идентификации (считывание производится на расстоянии до 20 см).
• Идентификации средней дальности (от 20 см до 5 м).
• Дальней идентификации (от 5 м до 300 м).