Казначейское исполнение бюджета по доходам и расходам

Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета:

• казначейская система предусматривает деятельность казначейства по формированию доходов, осуществлению расходов и сдаче остатков на специальные счета в банках. Казначейство выступает в этом случае и кассиром, и банкиром;
• банковская система предусматривает выполнение перечисленных функций эмиссионным (головным) банком страны;
• смешанная система предусматривает распределение функций исполнения бюджета между казначейством и эмиссионным банком.

В соответствии с Положением, Федеральное казначейство (Казначейство России) — это единая централизованная система органов федерального казначейства, состоящая из:

• главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ;
• территориальных органов управления Федерального казначейства по субъектам федераций — второй уровень — располагаются в административных центрах субъектов Федерации;
• отделений Федерального казначейства — третий уровень управления — располагаются в районных центрах, крупных населенных пунктах.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Исполнение бюджетов по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных, последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования:

• составление и утверждение бюджетной росписи;
• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
• принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
• подтверждение исполнения денежных обязательств;
• выверка исполнения денежных обязательств.

Лицевой счет:

• необходим для отражения средств федерального бюджета, которыми располагает получатель этих средств;
• открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства;
• учитывает средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения, которые зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства;
• на его основе формируется Главная книга Федерального казначейства.

Нормы расходов подразделяются на обязательные и расчетные:

• обязательные (штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки, питание, медикаменты);
• расчетные — или необязательные расходы (расходы на содержание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление).
• Нормы расходов, учитываемые при составлении смет, могут быть материальными и денежными:
• материальные нормы определяют объем материальных (натуральных) средств на единицу измерения расходов;
• денежные нормы являются стоимостным выражением материальных (натуральных) норм расходов.

Нормы расходов делятся также на индивидуальные и комбинированные:

• индивидуальная норма расходов предусматривает расходы на одну цель (например, питание ученика);
• комбинированные нормы — это совокупность индивидуальных норм по определенному показателю (расходы на одного ученика).

Для оценки эффективности процесса исполнения бюджета применяются следующие критерии:

• бюджетные предположения утверждены законодательным органом и своевременно, до начала финансового года, разосланы отраслевым министерствам;
• прогнозируется ежегодная потребность в наличных денежных средствах каждого ведомства, движение денежной наличности в государственной системе рационально и обеспечивает разрешения на производство расходов;
• отраслевые министерства эффективно управляют как регулярными расходами, так и проектами развития;
• существует порядок поэтапного выделения средств в течение года, а также единовременного выделения средств в случае особо крупных единичных расходов;
• министерство финансов полномочно изменять суммы ассигнований отраслевым ведомствам в течение года;
• ведомства могут получать дополнительные ассигнования, если они обоснованны;
• централизованные платежи не подрывают эффективность функционирования ведомств, не ослабляют контроля за расходами.