Характеристики внутренней системной структуры региональных образований

Новая стратегия позиционирования Российской Федерации в мировом экономическом и политическом пространстве существенно увеличила значимость задач повышения эффективности и результативности управления региональными социально-экономическими системами. Однако, как показывает международный опыт, управление региональным развитием, особенно в условиях федеративного государства, невозможно без использования системного подхода при выборе форм и методов управления.

Однако каждый компонент может в свою очередь сам рассматриваться как система, что есть проявление иерархичности. С учетом этого можно считать подсистемами первого уровня системы «регион» эколого-географическую, социальную, экономическую, политико-правовую подсистемы (о целесообразности выделения последней будет сказано далее).

Социальная подсистема региона, базисом которой является население, содержит его количественные характеристики, такие как численность населения и ее динамика с учетом различных факторов (например, миграция, уровень заболеваемости), плотность населения региона и его территориальных единиц, половозрастной состав и т.д. Также входят в подсистему количественные и качественные характеристики, отражающие участие населения в экономической подсистеме в роли трудовых ресурсов.

К ним относятся показатели численности экономически активного населения, занятости в экономике, образовательного уровня и кадровой структуры населения. Важными составляющими социальной подсистемы являются национальный состав населения и социокультурная среда региона, поскольку факторы, действующие в обществе, являются феноменами культуры и опосредованы общественной психологией.

Стоит ли говорить, что указанные компоненты сами могут быть разложены на составляющие, т.е. являются подсистемами второго уровня в региональной системе. Не менее значимыми элементами социальной подсистемы выступают уровень и качество жизни населения. Уровень жизни населения зависит от состояния экономической подсистемы.

В свою очередь качество жизни определяется развитием социальной инфраструктуры, в которую входят жилой фонд, учреждения образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, предприятия торговли, коммунального хозяйства, пассажирский транспорт, сооружения спортивно-оздоровительного назначения. Экономическая подсистема региона содержит два крупных блока: производственный и финансовый, которые в силу своей комплексности также являются подсистемами второго уровня региональной системы. Производственная подсистема есть совокупность хозяйствующих субъектов различных отраслей экономики и экономических связей между ними.

Финансовая подсистема, «обслуживающая нужды производства и населения», состоит из сферы централизованных финансов (бюджетные средства) и сферы децентрализованных финансов, которые опять-таки подразделяются на финансы хозяйствующих субъектов и финансы населения. Политико-правовую подсистему составляют органы власти и управления, политические объединения, другие политические институты, а также порядок, принципы и способы политической организации общества в регионе. Разумеется, все вышеперечисленные элементы должны быть определенны нормами права. Кроме того, правовому регулированию подлежит любая сфера жизнедеятельности региона. Таким образом, регион – это сложная многоуровневая социально-экономическая система.

В соответствии с одним из главных принципов федеративного государства о разделении власти по вертикали региональные системы чаще всего совпадают с понятием субъекта федерации. Административно-территориальное деление – наиболее отчетливо различимая и юридически закрепленная форма регионализации общества. Правда, о том, насколько естественным образом возникает подобная разновидность региональной структуры государства, существует множество мнений, в том числе и диаметрально противоположных.