Губернская реформа 1775 г.

Восстание крестьян под руководством Пугачёва (1773-1775 гг.) показало неспособность местного аппарата справиться с мощным народным движением, громоздкость старых губерний, недостаточное количество местных учреждений и чиновников. Всё это вызвало губернскую реформу 1775 г., которая проводилась в жизнь в течение 20 лет.

Губернию составляла территория с населением в 300-400 тыс. душ, она делилась на уезды по 20-30 тыс. душ. Вместе с упразднением провинций были отменены должности воевод. При организации губернского и уездного
управления была предпринята попытка разделить местные власти, отделить судебную власть от административной. Во главе каждой губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый императором (вместо ландратских коллегий при губернаторе было учреждено губернское управление также в качестве совещательного органа). В губерниях и уездах был создан ряд вспомогательных органов.

Всеми доходами и расходами губернских органов ведала Казенная палата (орган местного финансового управления), возглавляемая вице-губернатором.

Губернские судебные учреждения представляли собой 2 палаты:

1. Палата уголовного суда.
2. Палата гражданского суда.

Само судопроизводство имело сословный характер: для рассмотрения дел дворян созывался Верхний земский суд в составе 2-х председателей и 10 заседателей; горожан судил Губернский магистрат в составе 2-х председателей и 6 заседателей; дела казённых крестьян рассматривала Верхняя расправа, включавшая 2-х председателей и 10 заседателей.

В уездном городе администрацию возглавлял комендант, а там, где его не было, – городничий. В более крупном городе имелся подчинённый городничему начальник полиции. Финансовыми вопросами в уезде ведал уездный казначей, а земельными – уездный землемер. Надзорные функции выполнял уездный стряпчий. Медицинскую помощь оказывали уездный доктор и лекарь.

Судебные дела дворян в уезде рассматривал Уездный суд в составе судьи и 2-х заседателей. Дела городских жителей разбирал городской голова или выборный городовой магистрат в составе 2-х бургомистров и 4-х ратманов. Дела казенных крестьян в уезде рассматривала Нижняя расправа в составе расправного судьи и 8 выборных заседателей. Расправные судьи назначались губернским правлением из числа дворян. Школы, больницы, богоугодные заведения находились в ведении Приказа общественного призрения.

Реформой 1775 г. была введена должность генерал-губернатора, которому обычно поручалось управление несколькими губерниями. Полномочия генерал-губернатора были несколько шире, чем полномочия губернатора. Ему подчинялись губернаторы, он являлся «главнокомандующим в отсутствие императорского величества», имел право непосредственного доклада императору, принятия экстренных мер в случае народных волнений и стихийных бедствий и т.д.

Реформа 1775 г. носила ярко выраженный феодально-крепостнический характер:

• значительно укрепила позиции дворянства на местах;
• был создан аппарат, который мог эффективнее, чем прежде, пресекать классовые выступления угнетённых крестьян;
• попытка отделить судебную власть от административной, хотя и не удалась в полной мере, носила прогрессивный характер.

В период своего правления Екатерина II продолжила начинания Петра I в области создания регулярной полиции. С 1775 г. полицию в Москве и Петербурге возглавляли обер-полицеймейстеры, в губерниях – губернаторы, в уездах – земские исправники, в городах – городничие.

В связи с усилением народных волнений в 1782 г. в городах были созданы специальные полицейские органы – Управы благочиния. Они подчинялись губернскому правлению и состояли из городничего (в столице – полицеймейстера), пристава по уголовным делам, пристава по гражданским делам и 2-х ратманов, избиравшихся горожанами.

Управа благочиния была наделена широкими полномочиями и могла вмешиваться во все стороны жизни горожан должна:

• была обеспечивать «благочиние, добронравие и порядок» в городе;
• следить за исполнением законов, пресекать их нарушения;
• проводить в жизнь решения местных административных и судебных органов;
• рассматривать мелкие уголовные дела о кражах (на сумму до 20 руб.) и т.д.

Важное место среди карательных органов Российской империи занимали тюрьмы и другие места исполнения наказаний. Согласно Соборному уложению 1649 г., тюремное заключение как мера наказания предусматривалось в 40 случаях.

Широко применял эту меру и «Артикул воинский» 1715 г. Все места заключения находились в ведении местных властей, за исключением тех мест, где содержались особо опасные преступники. Заключенные в тюрьмы и крепости могли содержаться в железных оковах или деревянных колодках. Государство, как правило, совершенно не заботилось о содержании заключенных: они сами добывали себе пропитание, прося милостыню.

После губернской реформы 1775 г. стали создаваться смирительные дома, в которые направлялись лица, отнесённые административной властью к «лицам непотребного и невоздержанного жития». Были созданы работные дома, предназначенные для заключения нищих и бродяг, где они подвергались жестокой эксплуатации. В XVIII в. единая государственная система мест отбывания наказаний ещё только начинала формироваться.

(Суслин Э.В. История государства и права России: учебное пособие, АНО ВО «СЮА»)