Государственный строй в России в середине XVI – XVII вв.

В России сословно-представительная монархия оформляется реформами Ивана IV Грозного и связана прежде всего
с появлением особого государственного органа – Земского собора, решающего все основные вопросы государственного значения: избрание или утверждение царя, принятие законодательных актов, введение новых налогов, объявление войны, вопросы внешней и внутренней политики и т.д. Вопросы обсуждались по сословиям, но решения должны были приниматься всем составом Собора.

В состав Земских соборов входили представители 3-х сословий:

1. «Освященный собор» из представителей высшего духовенства.
2. Боярская дума; представители других сословий – представители служилого дворянства, выборные от городов и посадского населения. Общее количество участников обычно составляло около 300-400 человек.
3. «Уложенный» собор 1648-1649 гг. имел законодательный характер (на нём было принято Соборное уложение).

Земские соборы являлись высшими органами государственной власти. Но по мере усиления царской власти во 2-й половине XVII в. и в связи с ростом бюрократизации управления Земские соборы приходят в упадок.

Значение и характер Земских соборов были различны:

• большинство соборов носило лишь совещательный характер: выборные люди излагали свои «нужи и всякие недостатки» и затем предоставляли решение вопроса царю;
• соборы первых лет царствования Романовых принимали решение о введении новых налогов, без которых слабое правительство Михаила не могло бы восстановить военную силу и административную организацию государства, имея организационный характер;
• избирательные соборы 1598 г. и 1613 г. (избрание царя Михаила Романова) имели учредительный характер и олицетворяли верховную власть в государстве.

Последний Собор был созван в 1653 г. для принятия Украины в состав России и принятия решения о войне с Польшей. С этого времени Земских соборов полного состава больше не собиралось.

Боярская дума формально сохранила свое прежнее положение. Хотя социальный состав Думы и изменился в сторону увеличения представительства дворянства, она продолжала оставаться органом боярской аристократии. После смерти Бориса Годунова роль Боярской Думы на время возросла. В 1610 г. в результате борьбы между группировками господствующего класса последовало свержение с престола царя Василия Шуйского. Вся полнота власти временно перешла к Боярской Думе.

Некоторое время государством фактически управляли 7 влиятельных бояр, что в истории получило название семибоярщина.

К середине XVI в. дворцово-вотчинная система управления окончательно вытесняется приказно-местнической. Органами центрального управления в Московском государстве стали приказы, возникшие из дворцовых путей в конце XV в. Новые органы развились из единоличных и временных поручений, которые великий князь давал своим боярам и вольным слугам, «приказывая» им ведать какую-либо отрасль дворцового хозяйства или государственного управления. Во главе приказа обычно стоял боярин, назначаемый лично царём. Ведение делопроизводства возлагалось на дьяков.

Техническую и канцелярскую работу осуществляли подьячие. Второстепенными приказами управляли дворяне с дьяками или одни дьяки.

Структурным подразделением приказа являлся стол, который строил свою деятельность по отраслевому или территориальному принципам. Некоторые столы подразделялись на повытья.  Число приказов постоянно увеличивалось, их общее число доходило до 90.

Отсутствие какого-либо контроля над работой приказов порождало дублирование функций и многочисленные злоупотребления. В период становления приказной системы ведущая роль принадлежала военно-административным приказам.

Особенности приказной системы:

• строгое подчинение вышестоящим органам всех нижестоящих; следование царским повелениям и разработанным на их основе приказным грамотам;
• осуществление большинством приказов финансовых, полицейских и судебных функций в своей сфере деятельности.

Важнейшие приказы общегосударственного значения:

1. Разрядный приказ ведал государственной службой, управлял засечной, сторожевой и станичной службой, обеспечивал служилых людей земельным и денежным жалованьем, назначал воевод и их помощников и т.д.
2. Поместный приказ решал вопросы, связанные с поместным и вотчинным землевладением, а также осуществлял суд по земельным делам.
3. Ямской приказ выполнял функции по организации ямской гоньбы и полицейско-надзорные функции за перемещением лиц и грузов.
4. Приказ большого прихода ведал сбором общегосударственных налогов и пошлин.
5. Земский приказ и территориальные приказы по сбору налогов ведали сборами в столице и ее пригородах.
6. Приказу большой казны подчинялся Денежный двор, который занимался чеканкой монеты.

Существовали и другие приказы: Разбойный приказ, Приказ сбора пятинных и запросных денег, Аптекарский приказ, Печатный приказ и др.

Централизации государства способствовала и опричнина – создание особо управляемой территории и специального вооружённого отряда для борьбы с боярской оппозицией. Ее социальной опорой было мелкое служилое дворянство, заинтересованное в захвате земель княжеско-боярской аристократии и усилении своего политического влияния. Опричнина выполняла функции высшей полиции по делам государственной измены и была в 1572 г. отменена.

В 1589 г. в России было утверждено патриаршество, и русская церковь получила самостоятельность. Патриархи избирались на церковном соборе, но утверждались царем. Учреждение патриаршества усилило притязание церкви на политическую власть в стране.

(Суслин Э.В. История государства и права России: учебное пособие, АНО ВО «СЮА»)