Государственные и муниципальные унитарные предприятия как субъекты предпринимательства

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия (ст. 113 ГК РФ).

Собственником имущества государственного или муниципального унитарного предприятия является государство или муниципальные органы; унитарному предприятию имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Основным учредительным документом унитарного предприятия является устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления.

Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его фирменном наименовании и месте его нахождения, предмете и целях его деятельности. Устав унитарного предприятия, не являющегося казенным, должен содержать также сведения о размере уставного фонда унитарного предприятия.

Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества. Если предприятие казенное, это тоже должно быть отражено в его наименовании.

Единоличным органом унитарного предприятия является его руководитель, назначаемый уполномоченным собственником органом, если иное не предусмотрено законом, и ему подотчетен. По своим обязательствам унитарное предприятие отвечает всем принадлежащим ему имуществом.

Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества. Таким образом, казенное предприятие не может стать банкротом, дополнительную ответственность за него несет государство в лице уполномоченных органов. Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования (ст. 125 ГК РФ) решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Унитарное предприятие, учреждаемое государственным или муниципальным органом, обладает целевой (специальной) правоспособностью (абз. 2 п. 1 ст. 49 ГК РФ). В уставе предприятия должны содержаться сведения о предмете и целях его деятельности. Сделки, совершенные унитарным предприятием с нарушением его правоспособности, являются недействительными (ст. 173 ГК РФ).

Различия между предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения и основанными на праве оперативного управления (казенными) (п. 2 ст. 113 ГК РФ), заключаются в объеме прав предприятия относительно имущества учредителя-собственника. Право хозяйственного ведения по своему содержанию шире права оперативного управления (ст. ст. 295–297 ГК РФ).

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законодательством РФ решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом предприятие распоряжается самостоятельно (ст. 295 ГК РФ).

Собственник имущества казенного предприятия вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Изъятым имуществом собственник распоряжается по своему усмотрению (в соответствии со ст. 296 ГК РФ).

Итак, Казенное предприятие вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом только с согласия собственника этого имущества. Оно самостоятельно реализует производимую им продукцию, согласие собственника на это не требуется.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия реорганизуются и ликвидируются по общим основаниям реорганизации и ликвидации юридических лиц. Законодательством разрешено преобразование государственных и муниципальных предприятий в форму публичных акционерных обществ.