Городовое положение 11 июня 1892 г.

Городовое положение 11 июня 1892 г. лишало избирательных прав по полицейским признакам благонадежности. Резко сокращалось число избирателей в городскую думу, исходя из изменения имущественного ценза.

Другие лица – члены товарищества, компании – могли участвовать в выборах, если не менее года содержали торгово-промышленные предприятия и имели свидетельства купцов 1-ой гильдии в столицах, 1-ой и 2-ой гильдии – в других городах.

Таким образом, в выборах стала участвовать только крупная буржуазия, торговая элита, городские дворяне, лишь часть средней буржуазии.

Ряд мероприятий правительства были направлен на улучшение положения рабочих.

При этом законодатель принимал во внимание, что рабочие в России становятся одной из заметных социальных групп, а по темпам роста – самой прогрессирующей категорий:

• закон 1 июля 1882 г. запрещал труд на фабриках детей до 12 лет, а труд малолетних подростков от 12 до 15 лет ограничивал 8 часами;
• 3 июня 1885 г. был издан закон «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках и мануфактурах»;
• закон 3 июня 1886 г. урегулировал условия приема рабочих на предприятия и расчета с ними, ограничивал штрафы и запрещал такую распространенную и выгодную для заводчиков форму расплаты с рабочими, как выдача товаров из фабричных лавок, где цена товаров была выше обычной;
• для надзора за выполнением рабочих законов правительство создало специальную фабричную инспекцию.

Впервые в России на государственный уровень был поставлен контроль над условиями труда и эксплуатацией рабочих. Одновременно правительство, издавая законы, стремилось пресечь любые случаи неповиновения рабочих и этим же законом ввело ответственность за стачки.

В интересах основной массы населения империи правительство принимало и ряд других важных мер:

• 9 мая 1881 г. был принят закон о снижении размеров выкупных платежей и списании недоимок по ним за предыдущие годы;
• 12 декабря 1881 г. был обнародован Указ о переводе всех временнообязанных крестьян на обязательный выкуп к 1 января 1883 г.;
• в 1886 г. все государственные крестьяне были переведены на выкупные платежи. Убытки, понесенные казной, следовало покрыть повышением земельного налога в 1,5 раза, налога на городскую недвижимость, а также ставок акцизных сборов на табак, спирт и сахар;
• 18 мая 1882 г. был учрежден Крестьянский поземельный банк (начал функционировать с 1883 г.), который выдавал ссуды на покупку земли как отдельным домохозяевам, так и сельским обществам и товариществам;
• законом 28 мая 1886 г. с 1 января 1887 г. (в Сибири с 1899 г.) отменялась подушная подать с податных сословий, введенная еще Петром I, однако ее отмена сопровождалась повышением на 45% податей с государственных крестьян путем перевода их с 1866 г. на выкуп, а также увеличением со всего населения прямых налогов на 1/3 и косвенных – в 2 раза; чтобы компенсировать бюджетные потери, правительство осуществило ряд мер, затронувших все категории населения (в частности, были увеличены налог на наследство и налог на ценные бумаги, держателями которых были в основном состоятельные классы: землевладельцы, купцы, промышленники, банкиры, высшие чиновники);
• в начале 90-х гг. издаются законы, направленные на укрепление общины.

Закон 8 июня 1893 г. ограничил периодические земельные переделы, которые отныне дозволялось проводить не чаще, чем через 12 лет, причем при наличии согласия не менее 2/3 домохозяев.

Законом от 14 декабря 1893 г. «О некоторых мерах к предупреждению отчуждаемости крестьянских надельных земель» запрещалось закладывать крестьянские надельные земли, а сдача в аренду ограничивалась пределами своей общины; отменялась ст. 165 по которой крестьянин мог досрочно выкупить свой надел и выделиться из общины – правительство стремилось надежнее прикрепить крестьянина к наделу, ограничить свободу его передвижения.

(Суслин Э.В. История государства и права России: учебное пособие, АНО ВО «СЮА»)