Глобальный характер взяточничества

Борьба с терроризмом, наркобизнесом, отмыванием грязных денег, оргпреступностью вошли в повестку дня международного сообщества сравнительно недавно. Но эти проблемы уже активно обсуждаются на межгосударственных конференциях, встречах в верхах и в других собраниях.

Ни одна страна мира не может считать себя застрахованной от коррупции. На Западе громкие скандалы, связанные с взяточничеством, подкупом, мошенничеством в особо крупных размерах, причем с причастностью к политике, партиям, верхам, возникают регулярно.

Так, в 1994 г. Швейцария, которая гордилась неподкупностью своих государственных служащих, была потрясена грандиозным скандалом вокруг чиновника из кантона Цюрих – ревизора ресторанов и баров. Ему инкриминировались взятки на сумму почти 2 миллиона долларов.

Сразу вслед за этим было начато расследование против пяти ревизоров-взяточников из состава правительства Швейцарии, покровительствовавших отдельным фирмам при организации государственных поставок. Затем разразилось еще два скандала.

Во Франции происходят массовые расследования коррупционных действий, совершаемых бизнесменами и политическими деятелями. В 1993 г. премьер-министр впервые пообещал, что не будет этому препятствовать.

“Ситуация во Франции постепенно меняется, еще 10 лет назад здесь запрещалось расследование случаев взяток и коррупции”, – утверждал французский судья Жан-Пьер Тьери.

В 2003 г. руководитель отдела снабжения и складирования компании <Хеврат ха-Хашмаль> товарищ А.Коэн за определённую плату помогал владельцам компании выигрывать конкурсы на различные подряды, организованные электрической компанией. Подряды оцениваются в миллионы долларов.

Многочисленные случаи коррупции в Италии, затронувшие самые высокие политические круги, привели к тому, что более 700 бизнесменов и политических деятелей предстали перед судами в результате начавшихся в 1992 г. расследований в Милане.

В начале 2003 г. глава итальянского правительства Сильвио Берлускони предстал перед миланскими судьями. Его обвинили в даче крупных взяток работникам итальянской юстиции с целью добиться благоприятного исхода судебной тяжбы.

В Германии христианским демократам никак не удается выйти из тени громкой аферы с тайным спонсорством и такими же секретными кассами, в эпицентре которой находился бывший лидер ХДС и канцлер Гельмут Коль.

В Германии число следственных дел по подозрению и обвинению в коррупции возросло с 258 в 1994 году до 1243 в 2000-м. Причем львиная доля взяточничества регистрируется в строительной, коммунальной и здравоохранительной сферах, от которых зависит жизнь большинства населения.

В Вуппертале одна строительная фирма “помогла” полумиллионом марок избирательной кампании бургомистра. Чиновник городского ведомства по делам иностранцев в Дармштадте выдавал желающим разрешения на дальнейшее пребывание в стране в среднем за 4000 марок наличными.

В Реклингхаузене глава местной партийной организации был вынужден уйти в отставку, поскольку следствие аргументированно заподозрило его в мошенничестве и взяточничестве. Где-то социал-демократическому начальству построили виллу на сверхльготных условиях, где-то дали хороший кредит и т.д.

В сентябре 1996 г. в Берлине прошла специальная конференция по проблемам борьбы с коррупцией. По представленным там материалам во многих крупных городах ФРГ прокуратуры заняты расследованием нескольких тысяч случаев коррупции: во Франкфурте-на-Майне более тысячи, в Мюнхене – около 600, в Гамбурге – около 400, в Берлине – около 200. В 1995 г. было официально зарегистрировано почти 3 тысячи случаев взяточничества.

В 1994 г. перед судом оказались почти 1,5 тысячи человек, а в 1995 – более 2 тысяч, причем эксперты считают эти данные лишь вершиной айсберга. В коррупцию вовлечены ведомства по проверке иностранных беженцев, пункты регистрации новых автомобилей и многие другие учреждения.

Так, за наличные деньги можно незаконно “купить” право на открытие ресторана или казино, водительские удостоверения, лицензии на отбуксировку неверно припаркованных автомобилей. Наиболее сильно коррупцией заражена строительная индустрия.

После обвинений во взяточничестве в 1998 г., Международный Олимпийский Комитет (МОК) был вынужден уволить несколько высокопоставленных чиновников в связи с нарушением правил при принятии подарков и ввел запрет на поездки и принятие подарков в стремлении справиться с коррупцией.

Мэр Бангкока придумал новое оружие для борьбы с коррупцией – проклятие. Отчаявшись искоренить злоупотребление служебным положением в столице Таиланда, мэр Самак Сундаравей послал рукописное письмо во все 50 муниципальных организаций в среду, в котором говорится, что любые должностные лица, принимающие взятки, будут преследоваться ужасными неудачами и бедствиями.

Цель письма – остановить вымогательство городскими должностными лицами по отношению к уличным торговцам, которые традиционно были должны платить взятки, чтобы получить разрешение на торговлю.

Время от времени мы становимся свидетелями крупных коррупционных скандалов, герои которых – лидеры ведущих держав мира и высшие руководители уважаемых международных организаций.

Суммы взяток, о которых идет речь, многократно превосходят доходы наших коррупционеров. В одном из своих бюллетеней международная общественная организация “Трансперенси Интернэшнл” (далее – ТИ), цель которой – оказание сопротивления коррупции на международном и национальных уровнях и в бизнесе, утверждала:

“Она (коррупция) стала привычным явлением во многих ведущих индустриальных государствах, богатство и устойчивые политические традиции которых позволяют, однако, скрыть размах огромного ущерба, наносимого коррупцией социальной и гуманитарной сферам”.

Исследование, проведенное национальными филиалами ТИ в 1995 г., показало, что “коррупция в государственном секторе принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы независимо от того, происходит ли это в развитой или развивающейся стране”.

В конце ХХ века в Китае развернулась кампания по борьбе с коррупцией в среде государственных чиновников. За дерзкие уголовные и экономические преступления предусматривается расстрел, независимо от занимаемого поста.

Нередко казни совершаются публично – на стадионах и площадях. Цифры впечатляют: только за три месяца 2001 г. был расстрелян 1751 преступник. За производство и сбыт фальшивых банкнот было арестовано десять тысяч человек.

Но главный удар был направлен против коррупции. 13 июля генпрокурор КНР Хань Чжубинь сообщил, что за первые шесть месяцев 2001 года в ходе кампании <Суровый удар> раскрыто более 25 000 преступлений, в которых замешаны 27 800 партийных работников и госчиновников.

Арестованы губернатор провинции Фуцзянь, замминистра общественной безопасности КНР, бывший начальник военной разведки КНР, многие директора банков, руководители таможенных служб, высокопоставленные госчиновники из полиции и налоговых служб. Главный удар направлен против преступных руководителей, а не против <стрелочников>.

В суде обсуждался и скандальный случай, когда чиновник проиграл в одном из казино в Макао несколько миллионов долларов государственных средств. Среди преступников, регулярно вносивших средства бывшему вице-мэру, был юрист, который длительное время возглавлял вооруженную преступную группировку, занимавшуюся нападениями, грабежами, шантажом и другими тяжкими преступлениями.

За последние несколько лет за взятки и злоупотребление служебным положением в стране осуждены и казнены несколько десятков высокопоставленных чиновников. Мощный общественный резонанс вызвало дело бывшего заместителя председателя китайского парламента, расстрелянного в 2000 г. Суд счел доказанными факты получения им взяток на сумму в 41 миллион юаней (примерно пять миллионов долларов).

В рамках кампании по борьбе с коррупцией осуждено немало крупных чиновников, однако коррупция продолжает процветать. Общая сумма убытков превысила уже 10 млрд. долл. Взяточничество служит причиной растущего разочарования компартией, поэтому лидеры страны назвали коррупцию вирусом, способным уничтожить партию.

Причина беспокойства китайских руководителей понятна: в этом же году был казнен за взятки бывший вице-губернатор провинции Гуанси. В колоссальный скандал, связанный с контрабандой в портовом городе Сямынь на востоке страны оказались вовлеченными около 200 человек.

Девяносто семь чиновников осуждены за коррупцию, связанную со строительством гигантской электростанции в районе Три Ущелья.

Как отмечают иностранные наблюдатели и бизнесмены, суды лишь придают силу закона результатам расследований дел о коррупции, проводимым партийными органами, и до тех пор, пока в Китае не возникнут независимые институты, имеющие полномочия расследовать деятельность самой партии, мздоимство на высоком уровне вряд ли удастся обуздать.

По числу чиновников, осужденных за коррупцию, Китай все же не догнал Южную Корею, Филиппины, Индонезию, Японию, Индию, Пакистан, Италию и Грецию, где смертные приговоры выносились коррумпированным президентам и премьер-министрам.

Применение высшей меры в Китае (в расчете на душу населения) отстает от американского штата Техас, когда там управлял нынешний президент США Дж.Буш. В то же время в США насчитывается более двух миллионов заключенных.

В Великобритании лейбористы получили на выборах крупное пожертвование от одного сталелитейного магната после того, как премьер Тони Блэр пролоббировал интересы этого дельца перед правительством Румынии.

В Италии недавно массовыми выступлениями левоцентристов отмечался “день законности” по случаю десятилетия начатой миланским прокурором Антонио Ди Пьетро антикоррупционной компании “За чистые руки”. Дела эти рассматриваются годами, причем сплошь и рядом безрезультатно.

В 2002 г. в США разразился скандал вокруг энергетического концерна <Энрон>. Мошенничество, подлог и политические связи: американский концерн до мельчайших деталей копировал способы ведения дел российских нефтяных гигантов.

Председатель правления Кеннет Лей имел тесные коммерческие и личные контакты с семьей Буша. Как один из важнейших спонсоров в предвыборной кампании Джорджа Буша за президентский пост, он пожертвовал на ее проведение по меньшей мере 100 000 долларов, если не больше.

Впоследствии он считался одним из основных претендентов на пост министра энергетики. Другие бывшие менеджеры “Энрона” тоже получили неплохие посты: например, Томас Е. Уайт, бывший второй человек в “Энроне”, занимает в Пентагоне должность министра армии США.

Но мировой рекорд в этой области поставили иракские генералы – за взятку они продали целую страну. В мае 2003 г. командующий Центральным командованием вооруженных сил США и войсками коалиции в Ираке Томми Фрэнкс ознаменовал сообщение о своей скорой отставке с этого поста сенсационным заявлением.

“Четырехзвездный” генерал вдруг признался, что американская агентура с помощью взяток убедила иракских военных отказаться от сопротивления. В интервью изданию “Дифенс ньюс” Томми Фрэнкс заявил: “Мне приходили послания от иракских генералов, в которых говорилось, что они теперь работают на нас”.

Это заявление, да и другая информация, позволили прояснить массу вопросов, ранее остававшихся без ответа. Например, почему так быстро пал Багдад, в то время как Басра на юге страны почти три недели оказывала захватчикам упорное сопротивление? Как случилось, что не были взорваны мосты через реки Тигр и Евфрат, что сильно затруднило бы продвижение экспедиционного корпуса?

Куда исчезли хваленая Республиканская гвардия (РГ) и “Федаины Саддама”, “безгранично преданные”, как утверждалось, диктатору? Выходящая в Шотландии газета “Эдинбург ивнинг ньюс” опубликовала статью, в которой утверждалось, что Саддам “был предан генералами собственной Республиканской гвардии после того, как им предложили крупные денежные суммы и золото в обмен на то, чтобы они поспособствовали захвату Багдада”.

Вряд ли можно согласиться с разделением стран по коррумпированности, основанное на оси Восток-Запад. Исторические исследования дают многочисленные примеры того, как коррупция заносилась в восточные колонии западными колонизаторами.

Индонезию, например, заразили коррупцией чиновники голландской Восточно-Индийской компании; на Филиппины она была занесена испанскими колонизаторами, а в Индию – британской администрацией.

Филиппины и Бангладеш, восстававшие против военных коррумпированных режимов, дают примеры того, что коррупция не может считаться частью восточной культурной традиции. Сингапур и некоторые другие развивающиеся страны можно привести в качестве примера успешной реализации антикоррупционных государственных программ.

Сравнивая сегодняшнюю Россию и развитые индустриальные страны, обладающие многовековыми демократическими традициями, мы должны учитывать, что пытаемся сопоставлять социальные организмы, находящиеся на разных стадиях развития демократии и рыночных институтов.

Нелишне вспомнить, что традиция последовательного (и далеко не всегда успешного) ограничения коррупции насчитывает в “западных демократиях” каких-то 20-30 лет, в то время как период демократического развития этих стран на порядок превышает эти сроки.

Как показало исследование консалтинговой фирмы Control Risks Group, почти половина международных компаний были вынуждены в последние пять лет отказаться от инвестиций в другие страны из-за того, что их конкуренты перебили у них бизнес с помощью взяток.

Ученые многие годы изучали взяткодательство как прием конкурентной борьбы по всему миру. С этой целью они провели опрос среди руководителей 250 компаний из США, Британии, Нидерландов, Сингапура, Германии и Гонконга, активно работающих на международном рынке. Выяснилось, что наиболее щепетильны в вопросах чести британские бизнесмены.

Среди них 48% не желают общаться со взяточниками, даже если они теряют выгоду. Далее по шкале честности идут бизнесмены из США – 42%, Германии – 40%, Нидерландов – 38%.

Российские компании чаще других предлагают взятки при заключении контрактов в странах, относящихся к категории emerging markets (финансовые рынки стран с развивающейся экономикой). К такому выводу пришли эксперты авторитетной международной организации Transparency international, которая контролирует степень коррупции в мировой экономике и финансах.

В документе, названном “Индекс взяточников – 2002”, исследовалось положение в 15 странах с развивающимися рынками, в том числе России, Аргентине, Бразилии, Венгрии, Индии, Польше, ЮАР, Южной Корее и ряде других.

Изучалось поведение там компаний из 26 государств. Следом за российскими чаще других предлагают взятки фирмы из Южной Кореи, Италии, Гонконга, Малайзии, Японии и США. Наиболее честные – компании из Австралии, Швеции, Швейцарии, Австрии и Канады.

Итак, воруют везде – и в Америке, и в Германии. Россия отличается только гомерическими масштабами коррупции.