Генеральные директораты и специальные службы Европейской комиссии

Подготовку решений Комиссии осуществляют ее генеральные директораты и специальные службы (примерно 30). Генеральные директораты являются, как правило, отраслевыми ведомствами Комиссии: генеральные директораты “Внутренний рынок и услуги”, “Образование и культура”, “Юстиция” и т.д. Специальные службы отвечают за межотраслевые или иные специальные вопросы: “Юридическая служба”, “Служба протокола” и др.

Внутри каждого из директоратов функционирует 4–5 отделов. Так, директорат О, занимающийся вопросами прямого налогообложения, включает четыре отдела: отдел D1 “Инициативы в отношении налогообложения хозяйственных обществ”, отдел D2 “Политика и сотрудничество в области прямого налогообложения”, отдел D3 “Контроль за применением права ЕС и государственной помощи/прямое налогообложение” и отдел D4 “Экономический анализ, оценка и поддержка анализу последствий”.

Статус и внутренняя организация специальных служб могут иметь некоторые особенности. Например, основными структурными элементами юридической службы Комиссии являются “тематические группы” из ее сотрудников (франц. equipes thematiques) по различным сферам правового регулирования ЕС: тематические группы “Предпринимательское право”, “Правосудие, свобода и безопасность, частное право и уголовное право”, “Занятость и социальные вопросы” и т.д. (всего 12). Отдельные подразделения юридической службы Комиссии отвечают за качество законодательства, кодификацию, контроль за нарушениями права ЕС и т.д.

Некоторые специальные службы могут называться “ведомствами” (англ., франц. offices), оставаясь при этом вспомогательными органами Европейской комиссии (например, Евростат – Статистическое ведомство). Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством, учрежденное Комиссией в 1999 г., проводит административные расследования правонарушений, посягающих па бюджет и финансовые интересы ЕС, включая коррупционные правонарушения (ст. 2 Решения 1999/352/ЕС, ЕОУС, Евратом Комиссии от 26 мая 1999 г. об учреждении Европейского ведомства по борьбе с мошенничеством)[2]. Это ведомство функционирует на правах службы Комиссии, но в своих действиях является полностью независимым от комиссаров, других генеральных директоратов и служб.

В отличие от национальных министерств, руководители генеральных директоратов Комиссии (генеральные директора) непосредственно не входят в ее состав. В своей деятельности они действуют под общим руководством и согласно указаниям комиссара, который отвечает за соответствующую отрасль управления.