Бюрократия
В организации функцию управления руководитель реализует не единолично, а с помощью особого управленческого аппарата — бюрократии.
Бюрократия (от франц. bureau — канцелярия и греч. kratos — власть) — форма осуществления властных функций, элемент механизма социального управления.
Бюрократией называют также особый социальный слой, или «класс» (номенклатуру), содержанием профессиональной деятельности которого является управление.
Создателем классической теории бюрократии считается М. Вебер. Воплощение бюрократии — государственный аппарат управления. Основной закон бюрократии состоит в четком и безошибочном функционировании, направленном на максимальную эффективность.
Достигается это при следующих условиях: 1) организация свободна в выборе любого средства для обеспечения своей устойчивости; 2) работники могут быть взаимозаменимы, но каждый должен выполнять только свою задачу; 3) труд представляет собой наиболее подходящую меру успеха человека и является для него основой существования; 4) поведение исполнителей полностью определено рациональной схемой, которая обеспечивает точность и однозначность действий, позволяет избежать предубежденности во взаимоотношениях.
Бюрократия являет собой высшую точку длительного исторического пути, по которому двигалась европейская цивилизация. На этом пути она отбросила другие типы социального управления, пред-почтя им бюрократическое. Чиновники впервые появились не в капиталистической Европе, а в Китае.
Уже в VII в. в Китае была сделана попытка отдать управление на откуп профессионально под-готовленным чиновникам. Но в Китае были сильны сословные механизмы, затруднена вертикальная мобильность, главными оставались феодальные привилегии и правила родства. В капиталистической Европе категория «привилегия» заменяется категорией «компетентность», поклонение и преданность личности правителя — служебной дисциплиной и корпоративным духом.
Должностные позиции в бюрократической организации строго соподчинены и расположены в иерархическом порядке. Каждое должностное лицо ответственно перед вышестоящим начальством и за свои личные решения, и за действия подчиненных. Объем власти руководителя над подчиненными четко обозначен.
Его действия ограничены соответствующими правилами и инструкциями. Формальные инструкции несут важную нагрузку. Благодаря им достигается единообразие и согласованность в действиях подчиненных. Должностное лицо имеет четко установленный рабочий день.
