Тюремная система

В XX век Главное тюремное управление вступило с 895 тюрьмами. Во всех этих местах заключения на 1 января 1900 г. содержались 90 141 человек, в течение года через места заключения прошли еще 586,5 тыс. человек.

Из них приговоренные к лишению свободы составили 55,15%, подследственные и подсудимые — 27,36%, ссыльные — 8,3%, пересыльные — 6,44%, заключенные в административном порядке и проч. — 2,76%. Мужчины составляли 90,54%, женщины — 9,46%.

В начале XX века наряду с циркулярами Главного тюремного управления, регулировавшими отдельные  стороны жизни мест заключения, издается ряд законов, имевших общеимперское значение.

Это законы от 19 апреля 1909 г. «О воспитательно‐исправительных заведениях для несовершеннолетних», от 22 июня 1909 г. «Об условном досрочном освобождении», от 3 июня 1913 г. «О школах для тюремных надзирателей».

Самым значительным среди них была утвержденная в декабре 1915 г. «Общая тюремная инструкция», которая привела действующее в России тюремное законодательство в соответствие с мировой практикой.

Инструкция установила различное правовое положение лиц, состоящих под следствием и судом, и осужденных.

Принцип презумпции невиновности подследственных и подсудимых реализовывался через такие нормы, как неприменение принудительного труда, разрешение иметь собственную одежду, постель, стол, отсутствие ограничений в расходовании денег при закупке продуктов и предметов первой необходимости, а также право на написание прошений; ограничивалось наложение взысканий, не допускались телесные наказания, арест и содержание в карцере.

Вместе с тем интересы следствия диктовали ряд дополнительных ограничений для подследственных и подсудимых по сравнению с осужденными.

В частности, первые две категории должны были содержаться преимущественно в одиночных камерах, ограничивалось их общение с другими заключенными, пользование книгами в тюремной библиотеке, обучение в школе, участие в общественных мероприятиях и т.п.

Вплоть до Февральской революции 1917 г. тюрьмы России оставались в неприглядном положении. «Общая тюремная инструкция» 1915 г., требуя от тюремных чиновников «верности присяге его Императорскому Величеству», «не проявлять бездействия и нерадения», фактически открывала простор для беззакония и произвола.

Инструкция устанавливала ряд правил, сближавших тюрьму с военной казармой. В частности, было введено правило обучать заключенных военному строю. По существу прогулка превращалась в военную маршировку. Это отягощало и без того тяжелое положение заключенных.

После Февральской буржуазно‐демократической революции незначительные реформы, носившие характер «перекраски фасада», были проведены Временным правительством и в отношении тюремных учреждений.

Среди них прежде всего необходимо отметить, что Главное тюремное управление было переименовано в Главное управление мест заключения, которое явилось центральным органом управления тюрьмами и входило в состав Министерства юстиции.

Сохранилось и Общество попечительное о тюрьмах, возглавляемое президентом  в лице министра юстиции. Всего в тот период в ведении Главного управления мест заключения находилось 673 таких места.

В губерниях управление местами заключения осуществляли губернские тюремные инспекции, подчинявшиеся губернским комиссарам Временного правительства.

Особых новшеств и изменений в организацию пенитенциарного дела и его законодательную основу Февральская революция не внесла, пожалуй, за исключением того, что на право вмешиваться в тюремные дела стали претендовать различные местные общественные организации, добавившие неразбериху в деятельности учреждений.

Заигрывая с народными массами, Временное правительство делало вид, что осуществляет коренную перестройку аппарата управления, заменяет чиновников, служивших царизму, новыми людьми.

Выражением этого, явилась, в частности, установка Временного правительства, предлагавшая губернским тюремным инспекторам принять меры по обновлению тюремного персонала.

К работе в тюрьмах предлагалось привлечь офицеров‐инвалидов. Такая замена фактически ничего не меняла, ибо тюрьмы отдавались в руки офицеров царской армии.

Временное правительство издало постановление, отменявшее статьи «Устава о содержащихся под стражей», которые допускали применение к заключенным розог, смирительной рубашки, оков.

В результате революционных событий тюремной системе России был нанесен огромный ущерб. Только за февраль‐ март 1917 г. от разгромов и хищений в общеуголовных тюрьмах он составил более 245,5 тыс. руб.

Обстоятельства вынудили Временное правительство вслед за амнистией политических заключенных провести амнистию осужденных за общеуголовные деяния.

В целом амнистия коснулась более 88 тыс. заключенных, из которых уголовные преступники составили 67,8 тыс. человек. Общее число заключенных с 1 марта по 1 апреля 1917 г. сократилось на 75%.

В апреле 1917 г. Временное правительство приняло постановление «Об отмене ссылки», заменявшее ссылку на поселение заключением в крепость на срок не ниже 3 лет или отдачей в исправительные арестантские отделения на срок от 4 до 6 лет.

Вновь созданное Главное управление мест заключения издало большое количество приказов и циркуляров, которые носили в основном декларативный характер. В этих актах говорится о том, что главная задача наказания состоит в перевоспитании.

С этой целью ставилась задача проявлять гуманность к заключенным, создавать организации их патронирования. Однако дальше этих буржуазно‐ либеральных деклараций дело не пошло.