Система органов адвокатуры в Российской Федерации

Адвокатура в Российской Федерации организована по территориальному принципу. Возглавляет адвокатуру в России Федеральная палата адвокатов Российской Федерации.

В каждом субъекте РФ может быть образована одна адвокатская палата этого субъекта. На местах, в районах, городах и иных административно-территориальных образованиях адвокаты могут образовывать предусмотренные законодателем адвокатские образования.

Формы адвокатских образований – адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация (ст. 20 ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ”).

В целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов РФ могут создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи (ст. 24 Закона о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации).

Негосударственные центры бесплатной юридической помощи вправе оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

Адвокаты вправе объединяться в союзы или ассоциации и (или) быть членами (участниками) этих общественных организаций, создаваемых для защиты прав адвокатов, их чести и достоинства, совершенствования деятельности адвокатуры и представительства интересов адвокатуры в государственных органах и общественных организациях.

Общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять функции адвокатских образований, а также функции адвокатских палат субъектов РФ или Федеральной адвокатской палаты РФ либо их органов. В числе общественных объединений адвокатов можно назвать: Федеральный союз адвокатов России, созданный на учредительном съезде 12 – 13 сентября 1994 г.; Международный союз (содружество) адвокатов, созданный в 1994 г. и объединяющий адвокатов и их коллегии стран СНГ.
Организационная структура адвокатуры в Российской Федерации (система органов адвокатуры в Российской Федерации). См. схему 33.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации – общероссийская негосударственная некоммерческая организация, объединяющая адвокатские палаты субъектов РФ на основе обязательного их членства (п. 1 ст. 35 ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ”).

Федеральная палата адвокатов – орган адвокатского самоуправления, который создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления для координации деятельности адвокатских палат субъектов, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Федеральная палата адвокатов является юридическим лицом, имеет смету, расчетный и другие счета в банках, печать, штампы со своим наименованием, образуется Всероссийским съездом адвокатов и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.
Федеральная палата адвокатов действует на основе Устава, который принимается Всероссийским съездом адвокатов.

Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их полномочий, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов. Органами управления Федеральной платы адвокатов являются: Всероссийский съезд адвокатов, совет Федеральной палаты адвокатов, президент Федеральной палаты адвокатов и ревизионная комиссия.

Всероссийский съезд адвокатов – высший орган управления Федеральной палаты адвокатов, созывается не реже одного раза в два года. На съезде адвокатов России принимается Устав Федеральной палаты адвокатов, Кодекс профессиональной этики адвокатов, формируется состав совета Федеральной палаты адвокатов и ревизионной комиссии, определяется размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, утверждаются смета расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов, отчеты совета Федеральной палаты адвокатов и ревизионной комиссии и осуществляются другие функции (ст. 36 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ).

Совет Федеральной палаты адвокатов – исполнительный коллегиальный орган Федеральной палаты адвокатов, избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 30 человек и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. Совет Федеральной палаты адвокатов избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на 4 года и по его представлению – одного или несколько вице-президентов сроком на два года.

Совет Федеральной палаты адвокатов:

• представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами Российской Федерации;
• координирует деятельность адвокатских палат, в том числе по вопросам оказания адвокатами юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и их участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда либо в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда;
• содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;
• защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
• участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;
• организует информационное обеспечение адвокатов;
• обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации;
• осуществляет методическую деятельность;
• созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;
• распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и назначением имущества;
• утверждает норму представительства от адвокатских палат на Съезд;
• утверждает регламент совета Федеральной палаты адвокатов и штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;
• выполняет иные функции (ч. 3 ст. 37 ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ”).

Заседание совета Федеральной палаты адвокатов созывается ее президентом по мере необходимости, но не реже одного раза в 2 месяца. Совет Федеральной палаты адвокатов не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета Федеральной палаты адвокатов могут совмещать работу в совете с адвокатской деятельностью.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации – негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ, создается для оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдения адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов и имеет свое наименование, содержащее указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована. На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории других субъектов.

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет свой баланс, открывает расчетный и другие счета в банках, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием. Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех ее членов.

Адвокатская палата субъекта не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Органами управления адвокатской палаты субъекта являются:

• собрание (конференция) адвокатов,
• совет адвокатской палаты,
• президент адвокатской палаты,
• квалификационная комиссия и ревизионная комиссия.

Собрание (конференция) адвокатов – высший орган управления адвокатской палаты субъекта РФ, созывается не реже одного раза в год. Собрание (конференция) адвокатов формирует совет адвокатской палаты субъекта, избирает членов ревизионной комиссии и членов квалификационной комиссии из числа адвокатов, избирает делегатов на Всероссийский съезд адвокатов, определяет размеры обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты, утверждает смету расходов на содержание адвокатской палаты, устанавливает меры поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвокатов, осуществляет иные функции (ст. 30 ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ”).

Совет адвокатской палаты является постоянно действующим, коллегиальным, исполнительным органом адвокатской палаты. Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.

Совет адвокатской палаты:

• избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на 4 года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд; в период между собраниями (конференциями) адвокатов принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов;
• определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;
• обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом. В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;
• определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;
• определяет размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и (или) участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда либо в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда, и порядок выплаты такого дополнительного вознаграждения;
• представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
• содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по данным программам;
• рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;
• защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
• содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями; организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;
• осуществляет методическую деятельность;
• созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирует их повестку дня;
• распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества;
• утверждает регламенты совета и ревизионной комиссии, штатное расписание аппарата адвокатской палаты;
• определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета адвокатской палаты и членов ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
• ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
• дает в пределах своей компетенции по запросам адвокатов разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании Кодекса профессиональной этики адвоката (п. 3 ст. 31 ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре”).

Заседание совета адвокатской палаты созывается президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Президент адвокатской палаты субъекта РФ представляет ее в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, обеспечивает исполнение решений совета и решений собраний (конференций) адвокатов, возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвокатов в случаях, предусмотренных Кодексом профессиональной этики адвоката, выполняет иные функции, предусмотренные Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта РФ, осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты и ее органов, об итогах своей деятельности комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов.

Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Эта комиссия формируется на 2 года в количестве 13 человек: от адвокатской палаты – 7 чел.; от территориального органа юстиции – 2 чел.; от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта – 2 чел.; от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа – один судья и от арбитражного суда субъекта РФ – один судья (ст. 33 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ).

Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности. Заседания квалификационной комиссии созываются председателем по мере необходимости, но не реже 4-х раз в месяц.

Адвокаты – члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в квалификационной комиссии с адвокатской деятельностью. Адвокаты вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности.

Об избранной форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в установленный Законом срок. Если в течение 4-х месяцев с момента приобретения статуса адвоката в адвокатскую палату не поступят сведения об избрании адвокатом формы адвокатского образования, это является основанием для прекращения статуса адвоката.

Адвокатский кабинет – форма индивидуального осуществления адвокатской деятельности.

Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет и направляет в совет адвокатской палаты письменное уведомление, в котором указывает сведения о себе, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления связи между советом адвокатской палаты и адвокатом.
Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, обязан встать на учет в местной налоговой инспекции, пенсионном фонде и фонде обязательного медицинского страхования.

Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Однако адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета. Соглашение об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключается между адвокатом и доверителем и регистрируется в документах адвокатского кабинета.

Коллегия адвокатов – некоммерческая организация, учрежденная двумя и более адвокатами. Она действует на основании устава, утвержденного ее учредителями, и заключенного ими учредительного договора.

Об учреждении коллегии адвокатов ее учредители направляют в совет адвокатской палаты письменное уведомление, в котором указываются сведения об учредителях, место нахождения коллегии адвокатов, порядок осуществления связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов. К этому уведомлению прилагаются нотариально заверенные копии учредительного договора и устава.

Коллегия адвокатов считается учрежденной с момента ее государственной регистрации.
Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов.

Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства. Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал.

Адвокатское бюро – некоммерческая организация, учрежденная двумя и более адвокатами на основе заключенного между ними партнерского договора, по которому адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

Партнерский договор заключается в простой письменной форме, в нем указывается: срок действия партнерского договора; порядок принятия партнерами решений; порядок избрания управляющего партнера и его компетенция; иные существенные условия. Об учреждении адвокатского бюро его учредители направляют в совет адвокатской палаты письменное уведомление, в котором указываются сведения об учредителях, место нахождения адвокатского бюро и порядок осуществления связи с ним.

Адвокатское бюро является юридическим лицом. Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей.

После прекращения партнерского договора адвокаты вправе заключить новый партнерский договор. Если новый партнерский договор не заключен в течение месяца со дня прекращения прежнего договора, то адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации.

Юридические консультации – некоммерческая организация, учрежденная по решению совета адвокатской палаты субъекта РФ для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в труднодоступных или малонаселенных местностях.
Юридические консультации учреждаются в тех судебных районах, на территории которых число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью.

Решение об учреждении юридической консультации принимает совет адвокатской палаты на основании представления органа исполнительной власти субъекта. Адвокаты направляются для работы в юридические консультации советом адвокатской палаты только с их согласия. Финансирование деятельности юридической консультации и работающих в ней адвокатов осуществляет адвокатская палата субъекта РФ в соответствии со сметой, утвержденной собранием (конференцией) адвокатов.

Вопросы материально-технического обеспечения деятельности юридических консультаций, в том числе о предоставлении конкретных помещений, мебели, оргтехники и другого оборудования и материалов, обеспечения их содержания, эксплуатации и ремонта, осуществляются по согласованию с органами исполнительной власти субъекта за счет бюджетных и внебюджетных средств.