Система исполнительных органов власти

Для социально-экономической системы России характерно:

1. Отсутствие концепции развития страны, отвечающей принципам экономической безопасности.
2. Отсутствие эффективной системы управления народным хозяйством.
3. Отсутствие комплексной правовой базы управления народным хозяйством.

В обществе существуют 2 формы управления: государственное управление и общественное управление (внутри партий, профсоюзов и т.д.). Государственное управление имеет два смысла. Государственное управление в широком смысле (управление государством делами общества: законодательная, исполнительная, судебная власти) и государственное управление в узком смысле (деятельность исполнительных органов власти).

Государственное управление осуществляют:

1. Президент – определение направлений развития внутренней и внешней политики.
2. Правительство – осуществляет оперативное управление народным хозяйством, осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Оно в своих действиях должно быть ответственно перед Федеральным Собранием, чего на настоящий момент нет.
3. Центральные органы управления – Министерства, госкомитеты, комитеты в министерствах, концерн, холдинг, АО в сфере управления, о управлении одним независимым юридическим лицом другим.
4. Региональные органы управления (республика, область, край).
   Управление осуществляется государственным аппаратом. Аппарат реализует основные цели и задачи государственного управления.

Принципы государственного управления:

• народовластие;
• подзаконный характер (т.е. действует на основе закона);
• распорядительный характер власти (в руках исполнительной власти – материальные ресурсы: кадры, поощрения и т.д.);
• юридически – властный характер;
• разделение властей;
• федерализм (центр – регион).

Функции – основные направления деятельности. Функции государственного управления.

1. Прогнозирование. В 1995 году был принят Федеральный закон РФ “О прогнозировании и социально-экономических программах”.
2. Планирование. Отличие планирования от прогнозирования.
   План – закон, принимается законодательным органом, высшая юридическая сила, обязательное исполнение, ответственность за неисполнение (пятилетки).
   Прогноз – ежегодный (1 год); краткосрочный (3-5 лет); долгосрочный (5-10 лет). Система государственного заказа реализует систему потребностей государства. Прогноз носит подзаконный характер, не обеспечивается финансированием.
3. Нормативное регулирование.
4. Методическое руководство.
5. Подбор и расстановка кадров.
6. Материально-техническое обеспечение.
7. Финансирование.
8. Информационное обеспечение.
9. Оперативное управление собственностью.
10. Учет.
11. Контроль (оценка работы работников – отсутствует).