Саморегулируемые организации арбитражных управляющих

Регламентация деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих – новелла Закона 2002 г., поэтому вопрос о статусе таких организаций (далее – СРО) имеет важное практическое значение.

В принципе, теоретически возможно создание Законом новой организационно-правовой формы некоммерческих юридических лиц – саморегулируемой организации арбитражных управляющих. Однако для этого необходимо прямое указание в Законе, которое отсутствует.

В результате мы приходим к выводу о том, что СРО может быть создана в любой организационно-правовой форме некоммерческих организаций корпоративного типа; исходя из сути отношений и сущности каждой из возможных некоммерческих организаций, мы можем сформулировать вывод, в соответствии с которым для СРО наиболее приемлема форма некоммерческого партнерства. По пути принятия именно этой формы пошла практика.

На практике важное значение имеет дифференциация статуса некоммерческого партнерства, которое приобретает правосубъектность юридического лица с момента государственной регистрации в налоговых органах, и саморегулируемой организации, каковой некоммерческое партнерство становится с даты включения его в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций.

Вопросы статуса юридического лица именно в качестве СРО решает Министерство юстиции РФ, которое в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 100 является регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью СРО.

Порядок ведения реестра СРО регламентирован Положением о порядке ведения Единого государственного реестра СРО, которое утверждено приказом Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2003 г. N 84. Указанное Положение определяет условия включения юридического лица в реестр и параметры соответствующего заявления (в этой части практически дублируются нормы п. 1, 5 ст. 21 Закона); при этом установлено, что при поступлении в Министерство юстиции всех необходимых документов (они перечислены в п. 5 ст. 21 Закона и в п. 2 Положения о ведении Единого государственного реестра СРО) Министерство юстиции обязано включить юридическое лицо в реестр в течение

7 дней с даты поступления документов при условии соответствия их всем предъявляемым требованиям, еще в течение 3 дней организации должно быть направлено уведомление о включении в реестр либо мотивированный отказ.

Кроме того, Положение регламентирует порядок ведения реестра, т.е. внесения в него записей и их исключения, а также предоставления сведений, содержащихся в реестре.
Вопрос-проблема: Каким образом определяется объем правоспособности саморегулируемой организации?

Закон (а также иные правовые акты) не отвечает на этот вопрос. Проблема в том, что учредительные документы некоммерческого партнерства могут содержать разрешение заниматься не только деятельностью, связанной с арбитражным управлением; между тем нормы конкурсного права не предусматривают, что СРО обладают специальной правоспособностью.

Хотя последнее представляется логичным (видимо, законодатель из этого постулата и исходил), но при отсутствии правовой регламентации мы приходим к выводу, в соответствии с которым юридическое лицо, включенное в реестр СРО, может заниматься и иной деятельностью (в том числе предпринимательской), указанной в учредительных документах.

Заметим, что ни Закон, ни Положение о порядке ведения реестра СРО не требуют от юридического лица, претендующего на статус СРО, доказательств отсутствия в Уставе иных целей деятельности, нежели цели СРО; более того, не требуется даже доказывать указание в Уставе на цели СРО. В связи с этим представляется целесообразным дополнить Закон нормами о специальной правоспособности саморегулируемых организаций.