Диапазон количественных ограничений достаточно широк – от запретов до контрольно-регистрационных мер, практически не влияющих на объем торговли.
Регулирование ГАТТ/ВТО допускает введение запретов, которые признаются оправданными. Однако, применение таких мер не должно являться скрытым ограничением международной торговли или осуществляться произвольным, а также дискриминационным путем.
К основным документам, определяющим правила применения нетарифных ограничений следует отнести:
Широкое распространение имеют количественные ограничения в форме квотирования товаров, разрешенных к импорту.
Квоты ограничивают поставки импортируемых товаров, а их распределение часто создает различный режим ввоза для разных поставщиков и, таким образом, содержит элемент дискриминации.
Квотирование может осуществляться в нескольких формах. Так, глобальные квоты определяют размер общего импорта какого-либо товара, который не распределен между поставщиками.
Индивидуальные квоты подразумевают распределение пропорционально доле каждого поставщика в импорте за базовый период на основе двустороннего согласования. Однако не исключено и произвольное установление квот для отдельных поставщиков.
Сезонные квоты могут устанавливаться на ввоз некоторых видов сельскохозяйственной продукции в период пика производства внутри страны.
Страны ВТО в определённых случаях сохраняют право применять количественные ограничения при возникновении проблем с платежным балансом.
Но это право не безусловно, и страны, вводящие такие ограничения, должны представлять в Комитет ВТО по ограничениям, связанным с состоянием платежного баланса, соответствующие финансовые отчеты, а также заключение Международного валютного фонда о состоянии платежного баланса данной страны.
Однако в условиях ГАТТ 1947 запрет количественных ограничений соблюдался далеко не во всех случаях, особенно в торговле сельскохозяйственными товарами.
Кроме того, помимо количественных ограничений, страны-члены ЕС вместо фиксированных ставок таможенных тарифов на аграрную продукцию умеренной зоны (пшеница и прочие зерновые, мясо и молочные продукты) применяли изменяющиеся ставки с целью поддержания уровня дохода фермеров.
Заключенное под давлением развитых стран, это соглашение вводило систему импортных квот на текстильную продукцию развивающихся стран, что по сути выводило международную торговлю текстилем и одеждой из-под правил ГАТТ.
Наконец, своими льготными правами в рамках ГАТТ нередко злоупотребляли и развивающиеся страны, которые в дополнение к высоким импортным тарифам вводили еще и количественные ограничения не только в сельскохозяйственном, но и промышленном секторе.
Наиболее распространенной формой контроля является генеральная лицензия, разрешающая любому лицу ввозить обозначенный товар в течение длительного времени без ограничений в отношении количества и страны происхождения либо только из указанных стран.
Еще более свободной формой регулирования является автоматическое лицензирование, предполагающее обращение импортера в государственный орган с заявкой на лицензию, получаемую автоматически.
Соглашение ВТО о процедурах импортного лицензирования подчеркивает, что выдача лицензий должна осуществляться на недискриминационной основе в отношении всех импортеров и экспортеров, а страны должны публиковать все правила и всю информацию, касающуюся лицензирования.
Определенное воздействие на динамику и структуру внешней торговли оказывает налоговая политика правительства. Так, например, политика высоких налогов способствует сокращению внутреннего спроса, что в свою очередь сдерживает развитие импорта.
Использование подобных налоговых инструментов, формально не связанных непосредственно с государственным регулирование внешнеторговой деятельности, но на деле оказывающих на нее существенное влияние, относится к паратарифному, или квазитарифному регулирования внешней торговли.
При пересечении товарами таможенной границы могут взиматься не только внутренние налоги, соответствующие налогам на товары отечественного производства, реализуемые на внутреннем рынке, но и так называемые специальные экспортные и импортные налоги.
По своему действию они не отличаются от импортных и экспортных таможенных пошлин. Отдельной областью национальных рынков являются закупки товаров и услуг государством или от имени государства для его собственных нужд.
Однако в силу повышенной значимости государственных закупок как инструмента государствами – членам ВТО не удалось договориться о применении основополагающих принципов ВТО – режима наибольшего благоприятствования и национального режима в отношении государственных закупок.
Регулированием отдельных форм государственной поддержки занимается ОЭСР, в рамках которой подписано Международное соглашение об основных условиях экспортных кредитов, пользующихся поддержкой государства («Консенсус ОЭСР»), которое определяет сроки и финансовые условия предоставления экспортных кредитов.
Все меры государственной поддержки по итогам Уругвайского раунда были разделены на 3 группы, в зависимости от чего субсидии классифицируются как:
В практике ВТО принято использовать понятие «корзины субсидирования» (табл. 1).
Необходимо учитывать, что предметом соглашения Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам являются только специфические субсидии.
К механизмам нейтрализации воздействия субсидии относятся:
* использование системы по разрешению споров ВТО для того, чтобы обязать торгового партнера отменить субсидию или принять другие действия для нейтрализации ее негативного влияния на торговлю (в том числе принятие ответных мер);
* введение ответных мер в виде компенсационных пошлин, если в результате импорта субсидированного товара отечественному производителю нанесен ущерб, в отношении такого импорта могут быть применены компенсационные пошлины.
Для введения компенсационной пошлины, также, как и в случае с введением специальных защитных мер, необходимо доказать наличие недопустимой субсидии и наличие материального ущерба национальным производителям, а также причинно-следственной связи между субсидией и ущербом.
Определенная специфика применения субсидий существует в сельском хозяйстве, где нет понятия субсидий «красной корзины», а все субсидии подлежит связыванию и последовательному сокращению, что стало предметом сложных переговоров Доха-раунда и не находит компромиссного решения и по сей день.
Это положение означает, что если размер субсидии составляет менее 1% стоимости товара или объем его импорта является несущественным, расследование не открывается.
Примерно такая же логика заложена и в Соглашение о применении статьи VI ГАТТ, регулирующее применение антидемпинговых мер в качестве мер защиты национальных производителей.
Проведение такого рода практики имеет определённые пределы, связанные с различиями в эластичности спроса по цене на данный товар на внутреннем и внешнем рынках.
Политика демпингового экспорта может повлечь ответные меры, которые и получили название «антидемпинговых». Суть антидемпинговых мер состоит в устранении негативных последствий ввоза товаров по демпинговым ценам.
При этом используются два основных способа:
= введение антидемпинговой пошлины;
= принятие экспортёрами на себя ценовых обязательств, смысл которых состоит в отказе от поставок по заниженным ценам.
Введению антидемпинговой пошлины также предшествует довольно сложная и длительная процедура, которая в настоящий момент определяется с одной стороны Соглашением ВТО, а с другой – национальным законодательством соответствующей страны.
В процессе расследования необходимо:
+ установить факт демпинга;
+ сопоставить цены, по которым товар реализуется в стране производства и в стране импорта;
+ обосновать ущерб, нанесенный импортом по демпинговым ценам.
Особое место в торгово-политической практике занимают так называемые меры скрытого протекционизма, отличительной особенностью которых является то, что они косвенным образом воздействую на ход ведения внешнеторговой деятельности.
К таким мерам принято относить налоговую политику страны, а также меры технического и санитарно-ветеринарного регулирования.
Особую сложность и противоречивый характер имеет применение стандартов и требований, связанных со здравоохранением, промышленностью и техникой безопасности, в результате чего эти меры крайне часто становятся предметом торговых споров.
В то же время скрытый характер им применения и специфика возникновения обуславливают трудности противодействия применению этих мер в качестве регуляторов внешнеторгового оборота.
(Степанов, Е.А. Таможенное регулирование в системе ВТО: учебное пособие, Издательский центр ЮУрГУ)
