Привилегии и иммунитеты Европейского Союза

В ходе реализации своей внутренней компетенции ЕС нс только регулирует общественные отношения, складывающиеся на совокупной территории государств-членов, но и может выступать непосредственным их участником. Чтобы приобретать и осуществлять от своего собственного имени права и обязанности, Союз должен обладать качеством субъекта права, т.е. иметь правосубъектность. Такая правосубъектность признана за ним ст. 47 ДЕС.

Положения процитированной ст. 47 ДЕС развивает и дополняет ст. 335 ДФЕС, согласно которой: “В каждом из государств-членов Союз обладает максимально широкой правоспособностью, признаваемой национальными законодательствами за юридическими лицами; он может, в частности, приобретать или отчуждать движимое и недвижимое имущество, выступать стороной в суде. С этой целью его представляет Комиссия. В то же время, на основании своей административной автономии каждый из институтов представляет Союз по вопросам, связанным со своим собственным функционированием”.

Составной частью правоспособности ЕС выступает его деликтоспособность, т.е. способность нести ответственность по своим обязательствам. В соответствии со ст. 340 ДФЕС “договорная ответственность” ЕС регулируется правом, подлежащим применению к соответствующему договору (в соответствии с коллизионными нормами международного частного права).

Иски о внедоговорной ответственности ЕС относятся к юрисдикции Суда ЕС (ст. 268 ДФЕС). Иски о договорной ответственности ЕС, а также иные споры, вытекающие из заключенных Союзом публично-правовых или частноправовых договоров (контрактов), рассматриваются Судом ЕС, если в соответствующем договоре спор отнесен к его юрисдикции, т.е. имеется “арбитражная оговорка” о юрисдикции Суда ЕС (ст. 272 ДФЕС).

Положения источников права ЕС, регулирующие статус учреждений ЕС, повторяют для них нормы ДФЕС о правосубъектности, правоспособности и деликтоспособности, относящиеся к ЕС в целом. Например, согласно ст. 24 Регламента (ЕС) № 851/2004 Европейского парламента и Совета от 21 апреля 2004 г. об учреждении Европейского центра по предотвращению и контролю заболеваний[2]: “Центр обладает правосубъектностью. Во всех государствах-членах он пользуется максимально широкой правоспособностью, признаваемой законом за юридическими лицами. Он может, в частности, приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество, выступать стороной в суде”. Аналогичные правила в отношении договорной и внедоговорной ответственности Центра установлены в ст. 27 Регламента (ЕС) № 851/2004 “Ответственность”.

Самостоятельным субъектом права является и Евратом, находящееся под управлением институтов ЕС. Положения учредительного договора Евратома в отношении правосубъектности, правоспособности и деликтоспособности Евратома практически дословно воспроизводят процитированные выше положения учредительных документов ЕС: “Сообщество обладает правосубъектностью” (ст. 185 Договора о Евратоме).

Аналогично учреждениям ЕС, самостоятельным юридическим лицом признано и функционирующее в рамках Евратома Агентство по снабжению расщепляющимися материалами.

Для полноценной реализации своих функций ЕС наделяется на территории всех государств-членов привилегиями и иммунитетами. Они закреплены в специальном протоколе, который приложен к учредительным документам ЕС и является их составной частью – Протоколе о привилегиях и иммунитетах Европейского Союза. Положения Протокола распространяются на Союз в целом, его институты, органы, учреждения, служащих и других сотрудников ЕС. Положения Протокола применяются и к Евратому.

В систему привилегий и иммунитетов ЕС входит, в первую очередь, имущественная неприкосновенность, которая может быть снята только Судом ЕС. В соответствии со ст. 1 Протокола: “Помещения и здания Союза неприкосновенны. Они не подлежат обыску, реквизиции, конфискации или экспроприации. Имущество и архивы Союза не могут служить объектом никаких принудительных мер, принимаемых в административном или судебном порядке, без санкции Суда”. Аналогичная неприкосновенность распространяется на архивы Союза (ст. 2).

Материальные активы Союза пользуются налоговыми и таможенными льготами. Они освобождаются от прямых налогов, таможенных пошлин и иных ограничений в отношении предметов, предназначенных для его служебного пользования. По-возможности, Союзу также должны возмещаться суммы косвенных налогов, когда ЕС совершает для своего служебного пользования значительные покупки.

К другим привилегиям и иммунитетам Союза относится запрет цензуры служебной корреспонденции со стороны государств-членов (ст. 5). Официальные пропуска, выдаваемые членам и сотрудникам институтов Союза, должны признаваться всеми государствами-членами в качестве действительных документов для передвижения по их территории (ст. 6).

Специальные привилегии и иммунитеты (в том числе иммунитет от уголовного преследования) также предусмотрены в Протоколе для депутатов Европейского парламента, представителей государств-членов, участвующих в работе институтов ЕС, служащих и других сотрудников самого ЕС, членов персонала аккредитованных при ЕС представительств (миссий) третьих стран.