Порядок сношений по вопросам взаимной правовой помощи

Порядок взаимодействия компетентных органов запрашиваемой и запрашивающей сторон по вопросам оказания взаимной правовой помощи определяется зафиксированным в договоре механизмом реализации обязательств сторон.

Соответствующий механизм именуется в международных договорах порядком сношений.

Генеральная прокуратура РФ обеспечивает соблюдение качества исполнения и подготовки следственных поручений органами прокуратуры, а также иными российскими компетентными органами, направляющими свои поручения через Генеральную прокуратуру РФ или исполняющими зарубежные ходатайства по ее поручению.

Кроме того, Генеральная прокуратура РФ обычно отвечает за осуществление непосредственной связи с компетентными органами других государств, прежде всего, для обмена информацией об особенностях национального законодательства, относящегося к сфере взаимной правовой помощи.

В то же время по действующим двусторонним договорам Россией в качестве центрального органа по вопросам взаимной правовой помощи по уголовным делам назначены для оказания правовой помощи Азербайджану, Вьетнаму, Китаю, КНДР, Кыргызстану, Молдове – Министерство юстиции РФ и Генеральная прокуратура РФ; Монголии – также Верховный Суд РФ; а США и Канаде – Генеральная прокуратура РФ.

В свою очередь, указанные государства в качестве собственных центральных органов определили Министерство юстиции (Канада и США), Прокуратуру и Министерство юстиции (Азербайджан, Вьетнам, Иран, КНР, КНДР, Куба, Кыргызстан, Молдова). В отношениях с Алжиром, Ираком, Йеменом и Тунисом используются дипломатические каналы передачи следственных поручений.

В соответствии с названной статьей ходатайства, касающиеся: получения показаний свидетелей и экспертов; передачи вещественных доказательств, материалов или документов; присутствия представителей запрашивающего государства при исполнении поручений; проведения обыска или наложения ареста на имущество; временной передачи лиц, содержащихся под стражей, – направляются исключительно по каналам центральных органов. Ответы на них возвращаются по тем же каналам.

В иных случаях разрешается передача ходатайств непосредственно друг другу заинтересованными компетентными органами стран,  в том числе через Международную организацию уголовной полиции (Интерпол).

К компетенции Генеральной прокуратуры РФ и Верховного Суда РФ относится также решение вопроса о применении при исполнении поручения по просьбе запрашивающей Стороны процессуального законодательства последней, если это не  противоречит законодательству Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону «О ратификации Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности» от 28 мая 2001 г. Генеральная прокуратура РФ является центральным органом по уголовно-правовым вопросам; Министерство юстиции РФ – по гражданско-правовым вопросам, включая гражданско-правовые аспекты уголовных дел. Вручение судебных документов осуществляется через Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с Минской конвенцией 1993 года учреждения юстиции стран – участниц (под которыми понимаются суды, прокуратура и иные учреждения, к компетенции которых относятся уголовные дела)  сносятся между собой по вопросам правовой помощи через свои центральные, территориальные и другие органы, а по ходатайствам, связанным с выполнением действий, требующих санкции прокурора (суда), – в порядке, определяемом генеральными прокуратурами данных государств.

Отсутствие единой политики и договорной практики по назначению центральных органов, отвечающих за взаимную правовую помощь по уголовным делам, объективно препятствует не только обеспечению четкого и действенного  международного сотрудничества в осуществлении уголовного правосудия, но и своевременной эффективной защите прав лиц, охраняемые законом интересы которых затрагиваются в ходе расследования уголовных дел.

Очевидно, что в настоящее время порядок сношений в сфере взаимной правовой помощи нуждается в четком разъяснении в совместном  приказе  руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД, ФСБ и ФСНП России, которым должны быть предусмотрены внутренние процедуры по контролю за сроками и качеством исполнения запросов и соответствием зарубежных просьб  и полученных по ним материалов российским интересам.